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現(xiàn)代化稅收征管體系以什么為導(dǎo)向，稅收管理如何從管戶向管事轉(zhuǎn)變

來源：整理 時(shí)間：2022-12-13 08:03:09 編輯：金融知識(shí) 手機(jī)版

1，稅收管理如何從管戶向管事轉(zhuǎn)變

按照稅源專業(yè)化管理的要求，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以分類管理為基礎(chǔ)，合理配置稅收管理資源，實(shí)現(xiàn)了“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，積極探索稅源專業(yè)化管理模式，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)效的提升。 一是以分解管理權(quán)力為中心，整合涉稅事務(wù)，實(shí)行綜合管理、日常監(jiān)控、評估檢查“三分離”管理模式，把原來集中在一名稅收管理員身上的“管理、評估、分析”等工作職責(zé)進(jìn)行分離，所有稅收管理員定崗定責(zé)，相互制約。并將風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到征管資源配置的優(yōu)化中，依據(jù)涉稅事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度，根據(jù)稅收管理員的業(yè)務(wù)專長和綜合素質(zhì)進(jìn)行崗位配置，打造了一支專業(yè)化管稅團(tuán)隊(duì)。 二是把握分行業(yè)、分稅種管理的方法和規(guī)律，將納稅人分為三大類，實(shí)施稅源分類專業(yè)化管理。重點(diǎn)稅源企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，將其集中到城區(qū)分局綜合管理科管理；對中小企業(yè)進(jìn)行分行業(yè)、分稅種管理，并制定了統(tǒng)一的模板；對個(gè)體及集貿(mào)市場推行稅收社會(huì)綜合治稅。 三是信息管稅是稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。廣拓信息采集渠道，設(shè)計(jì)了靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息采集兩種表格。注重外部信息采集，依托地方政府搭建的綜合治稅平臺(tái)和網(wǎng)上管理審批系統(tǒng)，引進(jìn)工商、地稅、質(zhì)檢、電力等部門的第三方稅源信息，拓寬了稅源管理思路。把稅收監(jiān)控評估模型由大行業(yè)向小行業(yè)、明細(xì)行業(yè)、產(chǎn)品品種延伸。在此基礎(chǔ)上，對縣域經(jīng)濟(jì)大行業(yè)稅收監(jiān)控評估模型進(jìn)行完善，細(xì)化到明細(xì)行業(yè)和產(chǎn)品品種，確定了102個(gè)預(yù)警分析與納稅評估參照值，建立了分產(chǎn)品品種稅收監(jiān)控評估模型，提高了對設(shè)備生產(chǎn)能力、原材料及輔料投入產(chǎn)出比、水電煤氣等主要涉稅指標(biāo)的分析應(yīng)用水平。 四是 管理與服務(wù)并重。基于稅源專業(yè)化的推進(jìn)，進(jìn)一步理順各項(xiàng)涉稅流程，催生了高效的納稅服務(wù)模式。以掃描影像的形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了涉稅審批在線化、流轉(zhuǎn)過程無紙化和征管檔案影像化，提高了辦稅效率。
目前國家有實(shí)行的是稅收管理員管戶制度，也有在實(shí)行管事制度。改革年份，兩種制度都存在，還沒有定型，不過向管理制度發(fā)展。

稅收管理如何從管戶向管事轉(zhuǎn)變

2，淺談財(cái)務(wù)人員如何做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳工作的通知稅總發(fā)〔2013〕26號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：　　為強(qiáng)化企業(yè)所得稅匯算清繳管理，提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳工作通知如下：　　一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下企業(yè)所得稅匯算清繳工作的重要性。匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)效的有效抓手。2012年稅務(wù)總局黨組提出的構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系總體目標(biāo)和深化稅收征管改革的工作任務(wù)，對進(jìn)一步做好匯算清繳工作提出了新的要求。各地要提高認(rèn)識(shí)，以深化稅收征管改革為契機(jī)，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕79號(hào))的要求，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理理念，實(shí)施專業(yè)化的管理方法，運(yùn)用信息化的管理手段，深化匯算清繳工作內(nèi)容，提高匯算清繳工作質(zhì)量。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，統(tǒng)籌部署匯算清繳工作，保證匯算清繳工作有序開展?！　《?、認(rèn)真做好匯算清繳事前服務(wù)。要充分利用辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、短信平臺(tái)、所得稅網(wǎng)上知識(shí)庫等，廣泛宣傳匯算清繳范圍、時(shí)間要求、報(bào)送資料及其他應(yīng)注意事項(xiàng)，使納稅人熟悉匯算清繳操作流程，明晰納稅人匯算清繳權(quán)利和責(zé)任。積極開展匯算清繳培訓(xùn)輔導(dǎo)，按照稅源不同特點(diǎn)分類開展匯算清繳培訓(xùn)，重點(diǎn)輔導(dǎo)新出臺(tái)的所得稅政策、優(yōu)惠政策、納稅調(diào)整項(xiàng)目，保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位。認(rèn)真開展企業(yè)所得稅政策解讀，做好匯算清繳日常咨詢、申報(bào)提醒、風(fēng)險(xiǎn)提示工作，探索成立企業(yè)所得稅政策服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，建立健全企業(yè)所得稅政策快速溝通和解決機(jī)制，解決匯算清繳個(gè)性化問題，促進(jìn)提高稅法遵從度?！　∪⒋罅ν七M(jìn)企業(yè)所得稅電子化申報(bào)。要積極創(chuàng)造條件，拓展“網(wǎng)上辦稅”功能，努力提高企業(yè)所得稅電子化申報(bào)率，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。優(yōu)化企業(yè)所得稅管理流程，將企業(yè)所得稅審批備案事項(xiàng)、臺(tái)賬管理、后續(xù)管理等工作，與企業(yè)所得稅匯算清繳年度申報(bào)有機(jī)結(jié)合，精簡匯算清繳資料報(bào)送?！　∷?、著力提高匯算清繳年度申報(bào)質(zhì)量。要認(rèn)真做好匯算清繳年度申報(bào)數(shù)據(jù)、申報(bào)項(xiàng)目、附報(bào)資料的完整性和邏輯性審核。積極采用勾稽監(jiān)控、適時(shí)揭示與提醒等方式，提示納稅人進(jìn)行納稅調(diào)整。發(fā)現(xiàn)申報(bào)錯(cuò)誤和疑點(diǎn)的，及時(shí)告知納稅人進(jìn)行更正申報(bào)或補(bǔ)充申報(bào)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和納稅人需求，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的鑒證和服務(wù)作用，提高匯算清繳質(zhì)量?！　∥?、切實(shí)加強(qiáng)匯算清繳后續(xù)管理。要積極開展匯算清繳年度申報(bào)的審核評估。探索成立企業(yè)所得稅專家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)損失、稅收優(yōu)惠備案項(xiàng)目、企業(yè)特殊性重組等重點(diǎn)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)審核評估。積極利用信息化手段，加強(qiáng)匯算清繳年度申報(bào)數(shù)據(jù)與管理臺(tái)賬信息、財(cái)務(wù)報(bào)表信息和其他第三方信息審核比對。探索建立企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別、評價(jià)和應(yīng)對的管理工作機(jī)制，從收入、成本、費(fèi)用、損失、優(yōu)惠等項(xiàng)目入手，逐步建立企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)模型，分級(jí)分類開展匯算清繳后續(xù)管理?！　×?、不斷深化匯算清繳數(shù)據(jù)應(yīng)用。要及時(shí)開展匯算清繳情況分析，掌握本地企業(yè)所得稅稅源結(jié)構(gòu)、分布、特點(diǎn)、稅負(fù)情況，評估本地區(qū)企業(yè)所得稅征管質(zhì)量、政策執(zhí)行和納稅人遵從情況。提高匯算清繳數(shù)據(jù)利用分析能力，建立健全企業(yè)所得稅政策效應(yīng)評價(jià)工作機(jī)制，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年要結(jié)合本地區(qū)稅源和區(qū)域特點(diǎn)，選取重點(diǎn)的行業(yè)、區(qū)域或影響面廣的企業(yè)所得稅政策開展效應(yīng)評價(jià)，形成“產(chǎn)品化”的企業(yè)所得稅政策執(zhí)行評價(jià)報(bào)告并層層上報(bào)?！　∑摺⒄J(rèn)真做好匯算清繳數(shù)據(jù)匯總和工作總結(jié)。要按照國稅發(fā)〔2009〕79號(hào)文件的要求，逐級(jí)匯總年度匯算清繳數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯算清繳數(shù)據(jù)匯總審核，提高匯算清繳數(shù)據(jù)匯總質(zhì)量。認(rèn)真開展匯算清繳年度總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)創(chuàng)新性的匯算清繳工作舉措，準(zhǔn)確反映匯算清繳工作存在的問題和建議。加強(qiáng)匯算清繳工作考核，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)匯算清繳工作情況、數(shù)據(jù)差錯(cuò)率、匯繳報(bào)告、政策評價(jià)報(bào)告等情況，對匯算清繳工作組織開展情況、工作質(zhì)量進(jìn)行講評、通報(bào)和表彰。

淺談財(cái)務(wù)人員如何做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作

3，納稅服務(wù)工作規(guī)范的第三章

稅務(wù)機(jī)關(guān)如何深化納稅服務(wù)，可以從以下幾個(gè)方面入手：　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想觀念，是優(yōu)化辦稅服務(wù)的前提　　只有切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立為納稅人服務(wù)的意識(shí)，提高辦稅服務(wù)質(zhì)量，徹底消除征管改革帶來的征納關(guān)系中諸多不利影響，才能取得創(chuàng)建工作的實(shí)效。為此，我們一是要求干部統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，并做到舉止文明，態(tài)度熱情，推行文明用語，杜絕服務(wù)禁語;二是堅(jiān)決推行五項(xiàng)制度，即納稅人上門辦稅、咨詢推行“首問責(zé)任制”；簡化辦稅程序、限時(shí)服務(wù)推行“服務(wù)承諾制”；新政策出臺(tái)推行“培訓(xùn)公告制”；征納雙方發(fā)生矛盾推行“自問律己制”；發(fā)生群眾舉報(bào)投訴推行“責(zé)任追究制”;三是真情慰問，努力融洽征納關(guān)系;四是加強(qiáng)稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識(shí)。近幾年來，我們堅(jiān)持稅法宣傳例會(huì)制度，并利用黑板報(bào)、公告、廣播、電視等多種形式，廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，使依法納稅的觀念深入人心?！　。ǘ┨岣咦陨硭刭|(zhì)，是優(yōu)化辦稅服務(wù)的基礎(chǔ)納稅服務(wù)搞的好不好，關(guān)鍵是人，搞好素質(zhì)服務(wù)，必須提高納稅服務(wù)崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)納稅服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，納稅人逐漸成為稅收法律關(guān)系中的權(quán)利主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管活動(dòng)均以納稅人為中心來開展。納稅服務(wù)人員只有具有良好的思想道德品質(zhì)、科技文化素養(yǎng)，充分掌握政策，并能熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)知識(shí)，才能為納稅人提供政策服務(wù)，使納稅人及時(shí)了解政策導(dǎo)向，提高辦稅效率。一是納稅服務(wù)人員要能夠充分掌握并熟悉專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)與技能，正確應(yīng)答納稅人提出的稅收方面的問題，幫助納稅人解決納稅方面的問題，按要求搞好服務(wù)。比如，稅務(wù)咨詢是納稅服務(wù)工作中業(yè)務(wù)性最強(qiáng)，也最具權(quán)威性的工作，要在稅務(wù)咨詢崗位引入高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人員進(jìn)行咨詢，以避免口徑不一、政出多門的現(xiàn)象。二是納稅服務(wù)人員要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)道德，認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確運(yùn)用政策，規(guī)范自身的行為，為納稅人提供他們真正想要的服務(wù)。三是納稅服務(wù)人員還要掌握一些心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，事事為納稅人著想，幫助納稅人克服在納稅方面的心理障礙，引導(dǎo)納稅人正確納稅。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要從干部思想教育入手，嚴(yán)格公務(wù)員考評制度，選好用好納稅服務(wù)人員，激發(fā)納稅服務(wù)人員提高自身素質(zhì)的積極性，為全心全意做好各項(xiàng)稅收服務(wù)工作提供素質(zhì)保障?！　。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)方式，是優(yōu)化辦稅服務(wù)的手段　　一是提高服務(wù)的科技含量，實(shí)現(xiàn)納稅手段的新突破。針對部分納稅人人工辦稅出現(xiàn)的辦稅人員擁擠、辦稅效率低、辦稅成本高等弊端，充分運(yùn)用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段改造稅收管理，使納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)從繁雜的辦稅事務(wù)中解脫出來，為納稅人提供從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)、申報(bào)繳納等一系列方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅人“足不出戶、輕松辦稅”的愿望。同時(shí)，要針對部分企業(yè)人員素質(zhì)低的問題，可以不定期為企業(yè)辦稅人員開辦網(wǎng)上辦稅技術(shù)輔導(dǎo)班，采用搭建測試平臺(tái)、實(shí)行現(xiàn)場測試的辦法對企業(yè)辦稅人員進(jìn)行網(wǎng)上辦稅輔導(dǎo)，確保企業(yè)辦稅人員全面掌握網(wǎng)上辦稅技術(shù)。　　二是積極探索個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)形式的新突破。針對不同納稅人的特點(diǎn)和需求，主動(dòng)提供更加周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，及時(shí)解決納稅人的合理要求，把納稅服務(wù)滲透到日常管理和依法行政中。同時(shí)積極開展征納雙向互動(dòng)服務(wù)，建立固定的收集納稅人意見和進(jìn)行反饋的渠道，努力減少信息不對稱，增進(jìn)征納雙方的了解溝通和雙向互動(dòng)。三是精簡報(bào)送資料，降低辦稅成本，減輕納稅人負(fù)，降低辦稅成本。對稅務(wù)登記、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收等環(huán)節(jié)需要納稅人報(bào)送的涉稅資料逐項(xiàng)進(jìn)行清理，對納稅人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表資料建立健全了企業(yè)檔案資料庫，并在局域網(wǎng)內(nèi)資源共享，凡需要使用企業(yè)資料的，一律可以從資料庫中調(diào)取，企業(yè)不必重復(fù)報(bào)送，為納稅人留出更多的時(shí)間和精力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)?！　∷氖莾?yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率。實(shí)行辦理告知制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理納稅人涉稅申請資料的同時(shí)，除受理即辦類業(yè)務(wù)外，必須向納稅人出具統(tǒng)一格式的《涉稅事項(xiàng)受理回執(zhí)》，書面告知納稅人所申請的哪種涉稅事項(xiàng)已經(jīng)受理，以及什么時(shí)間到領(lǐng)取批復(fù)，并告知國稅機(jī)關(guān)的服務(wù)聯(lián)系電話和服務(wù)人員姓名。同時(shí)，優(yōu)化了崗位和職能設(shè)置，對每一項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，逐項(xiàng)規(guī)定了各個(gè)崗位的工作辦理時(shí)限，嚴(yán)格實(shí)行工作完成時(shí)限管理，并由下一崗位負(fù)責(zé)對上一崗位的工作完成時(shí)間和質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證能夠在向納稅人承諾的時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)保量地完成好各項(xiàng)工作。積極推行“一窗通辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了辦稅廳窗口對納稅人“點(diǎn)對點(diǎn)”的服務(wù)，消除以往納稅人頻繁轉(zhuǎn)換辦稅窗口的現(xiàn)象?！　∥迨峭菩修k稅公開，規(guī)范稅收檢查。以辦稅公開欄、執(zhí)法監(jiān)督卡等形式為載體，大力推行公開辦稅依據(jù)、辦稅程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違章處罰、辦稅結(jié)果、案件查處、崗位職責(zé)和工作紀(jì)律等“八公開”制度。讓納稅人明確辦稅流程、繳稅依據(jù)、享受稅收優(yōu)惠應(yīng)具備的條件、以及提交的各項(xiàng)審批的批復(fù)時(shí)限等，納稅人提供更加寬松的稅收環(huán)境。在稅務(wù)檢查方面，推行下戶派遣制度，實(shí)行一次到戶、綜合采集，稅務(wù)人員到企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)調(diào)查和檢查，由部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)派遣單，對納稅人有關(guān)涉稅事項(xiàng)，進(jìn)行執(zhí)法提醒，同時(shí)認(rèn)真做好查前、查后服務(wù)，及時(shí)反饋檢查結(jié)論，同時(shí)根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出避免問題再次發(fā)生的建議，并指導(dǎo)納稅人做好賬務(wù)調(diào)整、稅款入庫工作。

納稅服務(wù)工作規(guī)范的第三章

4，如何處理好稅收征管與納稅服務(wù)之間的關(guān)系doc

處理好稅收征管與納稅服務(wù)之間的關(guān)系，可更好地發(fā)揮其提升稅源管理質(zhì)效、優(yōu)化稅收征納關(guān)系的關(guān)鍵作用，更好地推動(dòng)國稅整體工作的科學(xué)發(fā)展。 一、新時(shí)期要正確認(rèn)識(shí)稅收征管和納稅服務(wù)的辯證關(guān)系 一是認(rèn)識(shí)稅收征管與納稅服務(wù)是互相差異的。稅收征管和納稅服務(wù)是現(xiàn)代稅收最基本也是最重要的兩個(gè)方面，是矛盾的統(tǒng)一體，具有相互依存、相互作用、相互促進(jìn)的性質(zhì)，共存于稅務(wù)行政行為之中。稅收征管與納稅服務(wù)同為國稅部門的核心業(yè)務(wù)，兩者在功能和形式上都具有十分明顯的差異性。稅收征管，是通過對納稅人稅收經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的專業(yè)管理，督促納稅人依法履行納稅義務(wù)；納稅服務(wù)，是通過在征納互動(dòng)中實(shí)施的服務(wù)性活動(dòng)，幫助納稅人順利完成納稅職責(zé)。 二是認(rèn)識(shí)稅收征管與納稅服務(wù)是互相辯證的。稅收征管與納稅服務(wù)兩者之間又是辯證統(tǒng)一的，它們的辯證關(guān)系體現(xiàn)在：稅收征管是基礎(chǔ)，它決定著納稅服務(wù)的發(fā)展方向，而納稅服務(wù)反作用于稅收征管，對稅收征管有不可替代的促進(jìn)作用。正確認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系，可以從以下兩個(gè)方面去理解：一是國稅部門的主要職責(zé)是組織稅收收入，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本就是要加強(qiáng)稅收征管，因此，沒有稅收征管就沒有納稅服務(wù)；二是國稅部門通過優(yōu)化納稅服務(wù)，納稅人的稅收權(quán)益得到了維護(hù)、納稅遵從得到了提升，就會(huì)促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高和征收成本的降低。 - 2 - 三是認(rèn)識(shí)稅收征管與納稅服務(wù)是互相促進(jìn)的。一方面，通過推動(dòng)征管體制改革，理順征管運(yùn)行流程體系，降低征收成本，從體制層面減輕納稅負(fù)擔(dān)，有效提升征納關(guān)系的和諧化程度；另一方面，通過優(yōu)化納稅服務(wù)體系，強(qiáng)化納稅服務(wù)理念，硬化納稅服務(wù)指標(biāo)，細(xì)化納稅服務(wù)措施，提高國稅部門納稅服務(wù)的整體水平，促進(jìn)納稅人稅法遵從度的提升，減輕稅收征管的壓力和負(fù)擔(dān)。正確認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系對于創(chuàng)新稅收征管和優(yōu)化納稅服務(wù)，對于國稅部門依法治稅和納稅人遵從履責(zé)目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)都具有十分重要的作用。 二、新時(shí)期要努力促進(jìn)稅收征管與納稅服務(wù)的和諧統(tǒng)一 （一）兩者的和諧統(tǒng)一是促進(jìn)征管體制創(chuàng)新的必然途徑。稅收工作中，管理與服務(wù)兩大體系的和諧統(tǒng)一和有效運(yùn)行，將直接影響著征管體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善。要加快建成以“優(yōu)化服務(wù)提升管理效能，以創(chuàng)新管理完善服務(wù)流程”為重點(diǎn)的管理與服務(wù)內(nèi)、外部循環(huán)協(xié)同機(jī)制。一要加強(qiáng)互動(dòng)管理。要推行征管及服務(wù)互動(dòng)管理機(jī)制，進(jìn)一步深化征納雙方交流協(xié)作，要深化服務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)稅企合作共贏，完善稅收法律法規(guī)，公開各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受廣大納稅人和全社會(huì)的監(jiān)督。二要健全崗責(zé)體系。按照定責(zé)定崗、職能清晰、循環(huán)監(jiān)控的原則，將管理與服務(wù)的職責(zé)和要求嵌入到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)整個(gè)流程中各崗位的執(zhí)行力和創(chuàng)造性。三要完善考核機(jī)制。要充分運(yùn)用CTAIS2.0 和基層管理平臺(tái)等稅源管理監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)對稅收征管質(zhì)量的考核，進(jìn)一步完善稅源管理考核評價(jià)體系，建立覆蓋從稅源定位到稅收入庫全過程的稅源管理綜合效應(yīng)分析機(jī)制。 - 3 - （二）兩者的和諧統(tǒng)一是改進(jìn)納稅服務(wù)成效的必要前提。要真正實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由形象性服務(wù)向?qū)嵭苑?wù)轉(zhuǎn)變；樹立一個(gè)中心：始于納稅人需要，基于納稅人遵從，終于納稅人滿意。將提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)作為國稅部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，建立起良性互動(dòng)的稅收征納關(guān)系。一是創(chuàng)新服務(wù)體系。以“一廳、一線、一網(wǎng)”為載體，拓展在平臺(tái)建設(shè)體系框架下的納稅服務(wù)模式，形成平臺(tái)體系的聯(lián)動(dòng)管理。二是完善細(xì)分策略。針對納稅人性質(zhì)和納稅服務(wù)業(yè)務(wù)的差別，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化模式的基礎(chǔ)上逐步完善服務(wù)細(xì)分策略，以滿足不同類型納稅人的合理需求；三是優(yōu)化資源配置。要將現(xiàn)行的納稅服務(wù)資源進(jìn)行整合重組，優(yōu)化完善以納稅服務(wù)科為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)地辦稅服務(wù)廳為基礎(chǔ)，以各單位鏈?zhǔn)交?wù)為主體的多層次辦稅平臺(tái)體系。 （三）兩者的和諧統(tǒng)一是推進(jìn)依法治稅進(jìn)程的必由之路。稅收征管與納稅服務(wù)，兩者的發(fā)展最終要統(tǒng)一到體現(xiàn)稅法權(quán)威、強(qiáng)化稅法執(zhí)行和發(fā)揮稅法職能上來，而推動(dòng)依法治稅進(jìn)程，就是要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，因此，推動(dòng)稅收征管與納稅服務(wù)的和諧統(tǒng)一是推進(jìn)依法治稅進(jìn)程的必由之路。一是發(fā)揮稅收政策效應(yīng)。以政策效應(yīng)為驅(qū)動(dòng)，保證稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建“執(zhí)行情況跟蹤問效、評價(jià)方法科學(xué)得當(dāng)、政策建議適度前瞻、研究成果有效應(yīng)用”的稅收政策效應(yīng)評價(jià)體系，全面落實(shí)各項(xiàng)稅制改革和稅收政策調(diào)整措施，實(shí)現(xiàn)稅收宏觀調(diào)控的新突破。二是規(guī)范稅收執(zhí)法行為。構(gòu)建起“制度健全完善、技術(shù)支撐有力、風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)提醒、過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、結(jié)果嚴(yán)格考核、責(zé)任嚴(yán)肅追究”的規(guī)范稅收執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)依法治稅的新突破。三是促進(jìn)依法誠信納稅。 - 4 - 構(gòu)建“始于需求、基于滿意、終于遵從、便捷高效、規(guī)范有序”的新型納稅服務(wù)體系，全面提高納稅服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的新突破。 三、新時(shí)期要全面推動(dòng)稅收征管與納稅服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展 處理好稅收征管與納稅服務(wù)之間的關(guān)系，是關(guān)系到稅收機(jī)制建設(shè)和稅收科學(xué)發(fā)展的大問題,既不能把它們對立地看，也不能把它們孤立地看，而是要辯證地看，實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一。 （一）必須堅(jiān)持稅收征管和納稅服務(wù)的辯證觀。要堅(jiān)持稅收征管與納稅服務(wù)分列管理的原則。一方面，要以專業(yè)規(guī)劃、提高效率為指導(dǎo)，創(chuàng)新納稅服務(wù)體制，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)稅收征管的強(qiáng)制性和主動(dòng)性；另一方面，要以細(xì)分策略、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為方針，優(yōu)化納稅服務(wù)體系，進(jìn)一步提升和改進(jìn)納稅服務(wù)的法制性和實(shí)效性。一是要在功能上實(shí)現(xiàn)兩者互相分離。要理順稅收征管與納稅服務(wù)這兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，認(rèn)清“管理并非全是服務(wù)、服務(wù)完全為了管理”的現(xiàn)實(shí),從目標(biāo)管理、職能設(shè)計(jì)、實(shí)施程序上對兩者的性質(zhì)進(jìn)行全程定位和設(shè)定。二是要在體制上實(shí)現(xiàn)二者互相融合。稅收征管與納稅服務(wù)工作的最終目標(biāo)統(tǒng)一在促進(jìn)稅收遵從中，要站在這一高度將稅收征管與納稅服務(wù)進(jìn)行融合，要將納稅服務(wù)嵌入稅收征管的全過程中。三是要在流程上實(shí)現(xiàn)兩者互相促進(jìn)。在稅收工作中，納稅服務(wù)與稅收征管互相交織和影響，要按照流程學(xué)的原理對在每一項(xiàng)稅收活動(dòng)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，將稅收征管與納稅服務(wù)并重納入，實(shí)現(xiàn)兩者的互相促進(jìn)。 （二）必須堅(jiān)持稅收征管和納稅服務(wù)的核心觀。隨著現(xiàn)代化的稅收管理進(jìn)程不斷推進(jìn)，稅收征管與納稅服務(wù)已成為國稅工作的核心業(yè)務(wù)，稅收征管的質(zhì)效、納稅服務(wù)的水平也將直接反映著國稅工作的整體水平。一是要鞏固征管及服務(wù)的核心地位。當(dāng)今的國稅工作發(fā)展形勢， - 5 - 反映出稅收管理工作將向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道邁進(jìn)，因此，作為國稅工作的主題，管理和服務(wù)也會(huì)向更加專業(yè)、更加標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范的方向發(fā)展，兩者在國稅部門的核心地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，對國稅整體工作的支撐作用也將進(jìn)一步體現(xiàn)。二是要實(shí)施稅收征管體制改革和創(chuàng)新。大力實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理，構(gòu)建以征管邏輯扁平化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管體系，逐步實(shí)現(xiàn)管理層稅源管理職能的實(shí)體化，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和跨區(qū)納稅人的上收管理事項(xiàng)范圍，加速高層稅收管理部門的重點(diǎn)稅源的統(tǒng)籌管理。三是要持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。加快建成現(xiàn)代化的納稅服務(wù)體系，推動(dòng)納稅服務(wù)向制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展。從體系創(chuàng)新、需求導(dǎo)向、優(yōu)化配置、權(quán)益維護(hù)四個(gè)角度入手，建立健全納稅服務(wù)綜合管理機(jī)制、辦稅流程持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、納稅服務(wù)需求跟蹤機(jī)制、納稅服務(wù)評價(jià)機(jī)制、納稅人權(quán)益保障機(jī)制。 （三）必須堅(jiān)持稅收征管和稅納服務(wù)的發(fā)展觀。強(qiáng)化國稅部門為國聚財(cái)和為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要性，并沒有削弱提高稅收服務(wù)的緊迫感。從適應(yīng)稅收工作發(fā)展形勢的要求上看，現(xiàn)行的納稅服務(wù)工作還需不斷完善。一是要構(gòu)建多層次納稅服務(wù)體系。要優(yōu)化完善以納稅服務(wù)科為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)地辦稅服務(wù)廳為基礎(chǔ)，以各單位鏈?zhǔn)交?wù)為主體的多層次辦稅平臺(tái)體系，不斷強(qiáng)化納稅服務(wù)科的運(yùn)行監(jiān)控職能、放大辦稅服務(wù)廳的資源集聚職能、拓展各管理分局的全過程控制職能。二是要集聚稅收服務(wù)資源。進(jìn)一步整合國地稅納稅服務(wù)的資源共享職能，加快推進(jìn)國地稅聯(lián)合辦稅便捷服務(wù)進(jìn)程，加強(qiáng)國稅聯(lián)合辦稅信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類納稅服務(wù)信息資源的共享。三是要實(shí)施分級(jí)分類管理。通過對大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)的個(gè)性化管理，對中小企業(yè)的實(shí) - 6 - 施以指標(biāo)監(jiān)管為重點(diǎn)的集群化管理，對特殊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施以分布總控為重點(diǎn)的品牌化管理，形成有效應(yīng)對各種類型的專業(yè)化管理格局。
我不會(huì)~~~但還是要微笑~~~：）

5，我國新型稅收征管格局是什么

試論地市級(jí)國稅系統(tǒng)稅收征管格局的重組（《江蘇國稅調(diào)研》總第26期）　　--------------------------------------------------------------------------------　　口江蘇省國家稅務(wù)局蘇南片科研課題組　　內(nèi)容提要：從當(dāng)前稅收征管現(xiàn)狀分析，現(xiàn)行征管機(jī)構(gòu)設(shè)置的不盡科學(xué)，職能界定不盡合理，業(yè)務(wù)流程不盡順暢，是造成“疏于管理，淡化責(zé)任”痼疾的主要成因。隨著稅收信息化的發(fā)展，地市級(jí)國稅局內(nèi)設(shè)“征收數(shù)據(jù)集中管理中心，分片設(shè)置屬地管理的征管分局，獨(dú)立設(shè)置條線管理的一級(jí)稽查機(jī)構(gòu)”的稅收征管格局，或許是解決科學(xué)征管布局，合理界定職能，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)問題的較為理想的方案?！　∫?、現(xiàn)行地市級(jí)國稅征管模式的利弊分析　　我國稅收征管改革自1998年以來經(jīng)歷了三次重要轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行“集中征收、劃片管理、一級(jí)稽查”的征管格局，是稅收征管朝著專業(yè)化、集約化、信息化方向的最重要的一次轉(zhuǎn)型。新征管模式是屬于按征、管、查職能分類設(shè)置機(jī)構(gòu)的，同時(shí)引入了“優(yōu)化服務(wù)”和“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)依托”這樣一些非組織性措施和行政行為及技術(shù)要求，對純職能分離的專業(yè)化組織性缺陷進(jìn)行了修補(bǔ)，應(yīng)該說是一種實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化的優(yōu)化選擇?！　∪无D(zhuǎn)型，標(biāo)志著我國的稅收征管改革正隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而步步深入，日益體現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性：一是以信息化為手段的稅收征管日益現(xiàn)代化。二是以專業(yè)化為方向的稅收征管日趨集約化。三輪征管改革，顯示了稅收征管由“一員統(tǒng)管”至“分兵把守”再到以事設(shè)崗、專業(yè)化管理的發(fā)展軌跡，征、管、查實(shí)行專業(yè)化管理的新征管模式，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡、效能提高、管理規(guī)范的特點(diǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收征管的必然選擇。三是以法制化為要求的稅收征管日呈規(guī)范化。隨著稅收法制化建設(shè)不斷取得進(jìn)步，稅收征管的理念、體制、行國、崗責(zé)等各環(huán)節(jié)都按照法制化的要求在日趨完善，稅收征管的制約性、規(guī)范性得到了普遍的強(qiáng)化。現(xiàn)行征管模式上收、分解稅收執(zhí)法權(quán)力，強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理，形成征、管、查三個(gè)系列既相互聯(lián)系，又相互制約的有機(jī)整體，為分權(quán)制約、明晰職責(zé)，增強(qiáng)稅收管理內(nèi)部制約和監(jiān)控能力創(chuàng)造了條件?！　∪欢?，盡管稅收征管改革在十幾年內(nèi)取得了歷史性的進(jìn)步和突破，可稅收征管體制上不統(tǒng)一順暢，機(jī)制上“疏于管理、淡化責(zé)任”，管理上征管成本居高不下，執(zhí)法環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)督等深層次的矛盾與問題依然沒有得到徹底的解決。著重表現(xiàn)為：　　——征管機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)范。全國沒有統(tǒng)一定型的征管機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各省、各地區(qū)，甚至一個(gè)省、乃至一個(gè)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量、名稱、管轄都不盡一致，直接導(dǎo)致了職能分配交叉、業(yè)務(wù)組合重疊，給稅收征管人為造成了管理上的不順及混亂。如：省級(jí)國稅局分設(shè)流轉(zhuǎn)稅處與所得稅處，但各地級(jí)局流轉(zhuǎn)稅與所得稅均合一為稅政管理處；地級(jí)局均保留計(jì)財(cái)處，但到縣級(jí)局均取消了計(jì)財(cái)科，由征收分局直接擔(dān)負(fù)稅收計(jì)財(cái)職能。這些不配套容易形成管理間的矛盾和指揮間的不暢?！　　鞴軜I(yè)務(wù)組合銜接不暢?，F(xiàn)行的征管查外分離模式將稅收征管的職能分解在征、管、查不同的部門，缺少稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間有機(jī)緊密的“鏈接”要求，而實(shí)際上稅收征管的整體鏈條難以完全割裂，在目前征管查系列職能關(guān)系尚未理順的情況下，必然導(dǎo)致征管查協(xié)作不夠，銜接不暢，效能下降，并難以在征與管部門間明晰地分解和劃分征管質(zhì)量考核指標(biāo)。如：征管資料的管理與使用矛盾。征收分局作為稅收征管的前道，納稅人的申報(bào)資料等一般由征收分局或稅務(wù)代理部門受理，但真正使用這些資料的卻是管理分局，這樣，征管資料在歸集、整理、傳遞中往往出現(xiàn)征收部門“照單全收”，管理部門發(fā)現(xiàn)資料殘缺時(shí)，“一傳手”與“二傳手”間互相推諉責(zé)任的問題，直接損害了征管基礎(chǔ)；再如：稽查選案與檢查難的矛盾。實(shí)行一級(jí)稽查后，一方面稽查選案信息主要依賴于征收與管理部門提供，由于征管兩部門不具有稽查職責(zé)，再加上本身監(jiān)控乏力，所以提供的信息往往缺乏針對性；另一方面，將管理型、服務(wù)型的稽查職責(zé)都落于稽查局，從而造成稽查主要精力分散，不能集中力量組織開展打擊型的檢查，直接影響稽查效能；另外，作為具有催報(bào)催繳職責(zé)的管理分局，對清欠中逾期不繳的對象申請司法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，憑籍的是征收分局開具的稅票，這樣就造成了申請執(zhí)行主體與作出具體行政行為的主體不一致的矛盾。征收分局與管理分局同樣具有執(zhí)法主體資格，但在現(xiàn)行模式下，征收分局應(yīng)有的執(zhí)法主體地位和作用幾乎得不到體現(xiàn)，成為了一個(gè)完全受理型的事務(wù)型單位。　　——征管職能分工弱化稅源監(jiān)控?，F(xiàn)今模式下，由于存在著稅收征管主要依賴稅務(wù)部門單一進(jìn)行稅源監(jiān)控，所取得的信息不能完整反映企業(yè)經(jīng)營和運(yùn)行狀況，以及征管信息源單一來自于納稅人手工信息，所需征管信息資源失真的兩大弊端，稅收征管對外部稅源的直接有效的監(jiān)控職能作用有所弱化。征管的職能分工上缺少國地稅之間、稅銀之間、稅企之間及稅務(wù)與工商、公安、海關(guān)、外貿(mào)、政府主管部門等之間的合理分工與協(xié)調(diào)聯(lián)系；國稅部門“坐堂”式征收的管事方式，對征管基礎(chǔ)資料只是被動(dòng)受理、被動(dòng)審核，企業(yè)的重要信息事項(xiàng)如法人變更、經(jīng)營地址變更、企業(yè)改制、經(jīng)營現(xiàn)狀等信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握，對征管基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性缺乏動(dòng)態(tài)和有效的掌握及分析，稅務(wù)信息的靜態(tài)、滯后、虛假與現(xiàn)行征管模式的質(zhì)量要求很不對稱?！　　畔⒒囊劳凶饔貌荒苡行Оl(fā)揮。目前，稅收征管的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平尚停留在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理及計(jì)會(huì)統(tǒng)核算的錄入；輸出、開票等淺表層，對稅源監(jiān)控、征管信息管理、分析、數(shù)據(jù)處理、以及對稅收執(zhí)法責(zé)任的監(jiān)督、考核等功能的開發(fā)和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至，有的計(jì)算機(jī)僅僅作為存儲(chǔ)工具，依然是手工作業(yè)與電子備份并用；另外，目前稅收征管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化功能與現(xiàn)行征管模式的質(zhì)量要求不相適應(yīng)。稅收信息化從形式上表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)——通信——信息的有機(jī)聯(lián)接，網(wǎng)絡(luò)和信息體的整體運(yùn)作，數(shù)據(jù)信息是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)傳輸是途徑，信息化是成果。而目前實(shí)際情況是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化功能還不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不廣，信息采集與共享程度還較低，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的“依托作用”還沒有真正發(fā)揮?！　　愂照鞴艿姆?wù)功效有所削弱。征管改革的初衷之一就是要建立精簡高效的征管運(yùn)作機(jī)制。然而，盡管目前稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦稅程序及辦稅服務(wù)方面作種種簡便、高效、優(yōu)質(zhì)的努力，但由于征管查實(shí)施外分離后客觀上給納稅人增加了管理“婆婆”，納稅人原先在一個(gè)征管機(jī)構(gòu)甚至一個(gè)辦稅廳辦結(jié)的稅務(wù)事宜，現(xiàn)在必須同時(shí)在征收與管理兩個(gè)機(jī)構(gòu)間及不同的場地、不同窗口之間來回跑，既給納稅人造成了極大的煩瑣與不便，又增加了納稅成本。形成內(nèi)部環(huán)節(jié)多、銜接多、效率低，外部納稅人埋怨多、意見大的矛盾。削弱了稅收征管的服務(wù)功效?！　　鞴苋藛T的素質(zhì)相對落后。一方面，現(xiàn)行征管模式是建立在職能化專業(yè)分工基礎(chǔ)之上的一個(gè)組織系統(tǒng)。機(jī)械地依據(jù)業(yè)務(wù)流程定崗定位，而不充分考慮工作階段性、區(qū)域性、波動(dòng)性的后果及人員素質(zhì)的能效，造成了基層職能分局忙閑不均與人力不足的矛盾突出，人力資源沒有優(yōu)化配置；另一方面，征管主體的素質(zhì)與先進(jìn)超前的征管模式和征管手段還不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：納稅人在辦稅過程中，不適應(yīng)現(xiàn)代化征管手段的應(yīng)用，辦稅能力相對較弱，同時(shí)，征管人員的知識(shí)能力和現(xiàn)代化征管手段的運(yùn)用技能相對落后，往往只是急用急學(xué)，跟不上新型征管模式和征管手段的推進(jìn)步伐。　　二、完善現(xiàn)行征管模式的基本思路　　現(xiàn)行征管模式所暴露出的注重外分離形式、忽視稅源監(jiān)控，注重專業(yè)化分工、忽視征管整體性鏈接等諸多弊端的成因，一方面是由于目前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在稅收征管中的運(yùn)用水平較低，信息缺乏有效的共享和利用；另一方面，在很大程度上是由于我們對“集中征收、分片管理、一級(jí)稽查”征管模式的片面理解，以及脫離征管需求實(shí)際，征管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)分工不科學(xué)、業(yè)務(wù)組合不順暢所致。因此，在制定完善征管模式的思路時(shí)，必須遵循建立征管模式的原則，在新一輪征管改革的總體構(gòu)架下，建立符合本地情況，滿足征管需求，適應(yīng)現(xiàn)代稅收發(fā)展趨勢的集約化、效能化、現(xiàn)代化的科學(xué)征管模式與機(jī)制。　　——以無形的信息集中處理方式實(shí)現(xiàn)虛擬性集中征收，符合稅收信息化發(fā)展趨勢。集中征收是新征管格局的主要特征，也是信息化、現(xiàn)代化稅收的必然要求。集中征收的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是各項(xiàng)納稅信息通過聯(lián)結(jié)征納雙方的信息網(wǎng)絡(luò)集中于稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，不能片面將集中征收誤解為征收地點(diǎn)的集中。國家稅務(wù)總局已明確了“推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的、覆蓋國、地稅局所有稅種征收管理業(yè)務(wù)的中國稅收征管信息系統(tǒng)(即 CTAIS)；形成對征管業(yè)務(wù)全過程的、全面的聯(lián)系、制約、監(jiān)控和考核；實(shí)現(xiàn)在國、地稅局信息共享基礎(chǔ)上的總局、省級(jí)局、地級(jí)局和縣級(jí)局等網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行”的“金稅三期工程”建設(shè)目標(biāo)。按照這一目標(biāo)，地級(jí)局與縣級(jí)局的征管機(jī)構(gòu)設(shè)置主要圍繞在信息化支持下的專業(yè)化管理思路，一方面，通過完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快內(nèi)部網(wǎng)與社會(huì)公眾網(wǎng)的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、相關(guān)部門的信息交換與共享；另一方面，全面推廣運(yùn)用以網(wǎng)絡(luò)化、電子化為主體的多元化申報(bào)方式，建立信息高度共享、納稅便捷的稅款報(bào)繳體系。從而以虛擬型集中征收完成征管信息的集中處理，實(shí)現(xiàn)集中征收的目標(biāo)，達(dá)到簡化納稅程序，減少征收層次，節(jié)約納稅成本的精簡效能目的。地級(jí)局內(nèi)設(shè)“征收數(shù)據(jù)集中管理中心”，正是基于上述稅收發(fā)展的思路和趨勢設(shè)計(jì)的，可將目前機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的計(jì)會(huì)統(tǒng)職能部門并入，地級(jí)局以下不再單設(shè)計(jì)會(huì)統(tǒng)職能部門，其職能由“征收數(shù)據(jù)集中管理中心”承擔(dān)，包括納稅申報(bào)、開具稅票、稅款解繳、國庫入庫情況在內(nèi)的征收信息，由屬地管轄的征管分局采集并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)上傳“征收數(shù)據(jù)集中管理中心”的信息“共享庫”，進(jìn)行集中處理與分析后為征管、稽查及職能部門和領(lǐng)導(dǎo)決策提供共享的信息資源。　　——以有形的屬地劃片管理方式實(shí)現(xiàn)征納緊密型管理，符合稅源監(jiān)控的征管需求。根據(jù)我國地域遼闊，納稅人素質(zhì)參差不齊，地域間納稅人規(guī)模和數(shù)量分布還很不均勻的現(xiàn)狀，地級(jí)局征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)本著因地制宜、有利于監(jiān)控稅源的原則科學(xué)分布和設(shè)置。筆者以為：目前，省以下地級(jí)稅務(wù)局宜按行政區(qū)劃，分地級(jí)、縣級(jí)、農(nóng)村稅務(wù)所三級(jí)，以屬地轄管為原則劃片設(shè)置征收管理分局及農(nóng)村稅務(wù)所，這既符合新征管法執(zhí)法主體的定位劃分(新征管法總則第十四條)，且與地方財(cái)政級(jí)次相配套，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府及相關(guān)綜合部門的協(xié)作，又避免了純征收或純管理模式下機(jī)構(gòu)功能單一，稅款征收與稅源控管職能分離造成對稅源監(jiān)控乏力的弊端，同時(shí)有利于解決機(jī)械間交叉業(yè)務(wù)多、信息傳遞環(huán)節(jié)多造成征管查銜接不暢、職責(zé)難以明確等諸多矛盾。另外，征管合一的征管分局對稅源和收人負(fù)全責(zé)，除具備有征收權(quán)(作為征收數(shù)據(jù)集中管理中心的延伸征收點(diǎn))、管理權(quán)外，可以將管理型與服務(wù)型的稅務(wù)稽查職責(zé)賦予征管分局，有利于解放稽查力量，使一級(jí)稽查局能集中力量組織查處重大涉稅案件，更加凸現(xiàn)稅務(wù)稽查的打擊型和執(zhí)法威懾力。　　——以獨(dú)立的扁平型管理方式實(shí)現(xiàn)一級(jí)專業(yè)稅務(wù)稽查，符合建立打擊型稽查特性。由于新征管法對地級(jí)稅務(wù)局設(shè)置的稽查局是否等同于征管法關(guān)于稅務(wù)局機(jī)關(guān)設(shè)置定義的分局，享有執(zhí)法主體資格，一直沒有明確的法律規(guī)定。征管法規(guī)定：市(縣)級(jí)稽查局對外實(shí)施處罰的執(zhí)法權(quán)限只相當(dāng)于稅務(wù)所，對2000元以下的罰款具有處罰權(quán)，稅務(wù)稽查的對外處罰均要求由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)名義作出。這表明稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)限上收是稅收法制建設(shè)的方向之一，也是加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的要求。為增強(qiáng)稅務(wù)稽查的執(zhí)法地位，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊型威懾力，并強(qiáng)化稅務(wù)稽查的權(quán)力制衡和執(zhí)法約束，筆者認(rèn)為：地級(jí)以下稽查系列的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)設(shè)立地級(jí)統(tǒng)一的稽查局，下設(shè)若干區(qū)域檢查局，實(shí)施獨(dú)立的一級(jí)稽查的扁平管理。賦予地級(jí)稽查局稅收執(zhí)法主體資格和稽查系列的垂直管理權(quán)，統(tǒng)一組織全市范圍內(nèi)的稽查選案、檢查、審理及包括稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行在內(nèi)的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)對內(nèi)部的執(zhí)法檢查、案件復(fù)查，及稽查系列的統(tǒng)計(jì)報(bào)表等管理事項(xiàng)；下設(shè)的區(qū)域檢查局主要集中力量執(zhí)行和開展各類日常、專案、專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處涉稅大要案，更有利于在適應(yīng)稅收法制化建設(shè)要求下充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊型稽查作用?！　∪?、建立新型稅收征管格局的構(gòu)想　　征管格局重組是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程。應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是管理信息化原則。稅收征管要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，全面實(shí)施科技興稅帶動(dòng)戰(zhàn)略，增加稅收征管的科技含量，提高信息集中度與共享度，逐步實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)上的專業(yè)化、規(guī)范化。二是流程標(biāo)準(zhǔn)化原則。在本級(jí)局范圍內(nèi)，征管查業(yè)務(wù)程序應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范、明確和順暢，保證征管鏈條的完整性和連續(xù)性，盡可能減少業(yè)務(wù)規(guī)程設(shè)置的交叉重疊。三是規(guī)范法制化原則。新型征管業(yè)務(wù)流程必須完全適應(yīng)《征管法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持依法治稅標(biāo)準(zhǔn)，不得有違法制原則。四是精簡效能化原則。征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，工作職能分配及業(yè)務(wù)組合必須以精簡高效為原則，科學(xué)配置、合理界定，力求降低稅收成本，提高征管質(zhì)量，求取最高效益。五是崗位制約化原則。征管崗責(zé)設(shè)置應(yīng)便于上級(jí)職能部門對基層單位，以及本級(jí)對內(nèi)部各崗位間征管業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行全面、即時(shí)的監(jiān)控與管理，便于對征管業(yè)務(wù)進(jìn)行量化考核。六是配套橫向化原則。既要注意內(nèi)部征、管、查專業(yè)機(jī)構(gòu)橫向間的信息傳遞與業(yè)務(wù)銜接，同時(shí)必須注重外部與地稅、工商、財(cái)政、銀行、海關(guān)、外貿(mào)及公檢法司等綜合部門的業(yè)務(wù)配套與聯(lián)系，形成稅收征管的綜合合力。　　綜上所述，當(dāng)前地市級(jí)局稅收征管機(jī)構(gòu)的理想設(shè)置應(yīng)為“建立地(市)級(jí)征收數(shù)據(jù)集中管理中心，按地域設(shè)置屬地管理的征管分局，獨(dú)立設(shè)置條線管理的一級(jí)稽查機(jī)構(gòu)”。(詳見上頁圖表)?！　「鶕?jù)信息化與專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的原則，其稅收征管機(jī)構(gòu)間的職能分工為：　　——征收信息集中管理中心職能。包括匯總處理征管數(shù)據(jù)信息；負(fù)責(zé)稅收會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)及計(jì)劃管理，并產(chǎn)生計(jì)會(huì)統(tǒng)報(bào)表；對重點(diǎn)稅源進(jìn)行調(diào)研、分析及控管；與銀行、國庫、財(cái)政等橫向相關(guān)部門涉稅信息交流；將征收信息、橫向間的涉稅信息、重點(diǎn)稅源監(jiān)控信息等集中分析處理后，為征管、稽查、職能部門和領(lǐng)導(dǎo)決策提供共享信息資源?！　　鞴芊志致毮?。包括受理、采集、審核納稅申報(bào)信息；負(fù)責(zé)稅款征收、稅票開具及稅款解繳，并實(shí)時(shí)為征收數(shù)據(jù)集中理中心提供所有征收信息數(shù)據(jù)；征收票據(jù)、憑證、資料及外出經(jīng)營單證等票證管理；稅務(wù)登記、認(rèn)定等戶籍管理；防偽稅控、交叉稽核管理；稽核評稅；減免抵緩?fù)硕惗愓徟芾恚缓硕ㄉ陥?bào)方式及納稅定額管理；所得稅匯繳管理；重點(diǎn)稅源、零散稅源監(jiān)控管理；逾期催報(bào)催繳、違章處罰執(zhí)行；管理性稅收清理稽核及協(xié)查；稅收宣傳、培訓(xùn)和接受咨詢；協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等?！　　榫致毮?。包括地級(jí)稽查局負(fù)責(zé)稽查系列的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)研、考核及內(nèi)部制度規(guī)章的規(guī)定與執(zhí)行監(jiān)督；制定下達(dá)稽查工作計(jì)劃和任務(wù)；組織內(nèi)部執(zhí)法檢查和案件復(fù)查；選擇稽查對象；受理涉稅案件舉報(bào)及組織重大案件查處；組織行業(yè)檢查、專項(xiàng)檢查、專案檢查；對外實(shí)施稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等職責(zé)；負(fù)責(zé)本級(jí)權(quán)限內(nèi)的案件審理等。下設(shè)檢查局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)檢查、一般案件審理、檢查通知與處理決定的送達(dá)；具體執(zhí)行稽查局賦予的行業(yè)、專項(xiàng)、專案稅務(wù)檢查；查處重大偷騙抗稅案件；追繳查補(bǔ)稅款、滯納金及罰款。　　(課題組成員：蘇州市國稅局王建亞、葉惠元；無錫市國稅局 袁寶榮、歐文鉞；常州市國稅局 繆勁松、王奇光；執(zhí)筆 王奇光)
文章TAG：現(xiàn)代化稅收征管體系以什么為導(dǎo)向現(xiàn)代現(xiàn)代化稅收

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