三、如何守住18億畝耕地“紅線”。糧食播種面積16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念，從這三組數(shù)據(jù)來看，可能有點(diǎn)迷惑，都是耕地，總么一會(huì)是18億畝，一會(huì)又是15.46億畝，美國(guó)衛(wèi)片測(cè)出中國(guó)耕地有21億多畝，國(guó)家土地管理局調(diào)查測(cè)算后得出，凈耕地?cái)?shù)量是19.7億畝。

1、18億畝耕地紅線現(xiàn)在怎么樣了？

18億畝耕地紅線現(xiàn)在怎么樣了？這對(duì)我國(guó)十四億人口息息相關(guān)！而且使每個(gè)人都能吃得飽飯，一旦踏破紅線后果不堪設(shè)想。隨著現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)淡薄，造成農(nóng)村年輕人打工潮而退出農(nóng)業(yè)，主要問題是種糧不掙錢，而且各種物資居高不下，農(nóng)民種地難以維持生活。農(nóng)村老人再過兩年基本無法耕種，目前就有很多耕地被拋荒了！國(guó)家應(yīng)盡快采取措施，

2、糧食播種面積16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念？

糧食播種面積16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念？從這三組數(shù)據(jù)來看，可能有點(diǎn)迷惑，都是耕地，總么一會(huì)是18億畝，一會(huì)又是15.46億畝？到底我國(guó)有多少耕地，有多少耕地用來種糧食？其實(shí)從上面可看出，18億畝大概就是如今我國(guó)耕地的總數(shù)，不然就不會(huì)說嚴(yán)守了，既便有超出也不會(huì)很多了。

因?yàn)殡S著很多農(nóng)村的退耕還林及城市化的擴(kuò)建，我國(guó)現(xiàn)今的耕地總數(shù)已到了18億畝耕地紅線的邊部，所以就得嚴(yán)守了，以后城鎮(zhèn)想擴(kuò)建，就得實(shí)行占補(bǔ)平衡，也就是說城鎮(zhèn)要擴(kuò)建，就得在農(nóng)村開發(fā)同樣多的耕地，這才能做到嚴(yán)守耕地總面積不降下來。再說16.5億畝的播種面積，也就是說我國(guó)如今總的在耕種的土地有16.5億畝。那問題來了，16.5億畝與18億畝耕地不相符合啊！其實(shí)很容易理解，多出來的1.5億畝耕地，可能不是輪休就是拋荒了，可能拋荒的情況占多數(shù)吧！這就不特說了，在很多農(nóng)村拋荒的耕地還是很多的，特別是在一些丘陵山區(qū)地方，

3、堅(jiān)守18億畝耕地紅線，如何保障農(nóng)民收益？

這是一個(gè)口號(hào)式的問題！道理都懂，事實(shí)清晰，就是要真正做到協(xié)調(diào)同步卻不容易：保障了農(nóng)民種地收益，即能有效保護(hù)耕地；現(xiàn)實(shí)卻有矛盾的一面，即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)內(nèi)外等市場(chǎng)因素影響而持續(xù)低迷，農(nóng)民收益無法達(dá)到養(yǎng)家糊口的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民大量離開農(nóng)村，土地只得“非糧化”“非農(nóng)化”直至“拋荒”！怎樣真正提高農(nóng)民收益，把農(nóng)村耕地合理利用并保護(hù)起來，國(guó)家還是想了很多辦法，也取得了一定實(shí)效。

但是，站在基層的角度看，很多措施力度似乎仍然不夠，要根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地“非糧化”、耕地拋荒的問題還任重道遠(yuǎn)，針對(duì)這個(gè)問題，在此試著提出一種解決問題的設(shè)想。我們知道，從國(guó)際視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)補(bǔ)貼的行業(yè)，最終只有靠國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和加大補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)才能夠步入良性發(fā)展道路，而在我國(guó)加入世貿(mào)后，那種直接補(bǔ)貼而形成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方式總是會(huì)來自他國(guó)的世貿(mào)爭(zhēng)端訴訟。

因此，在我國(guó)財(cái)力豐盈的新時(shí)期，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)大發(fā)展的時(shí)代，在農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量遠(yuǎn)沒有以前的數(shù)量的時(shí)候，國(guó)家是否在推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)體出現(xiàn)的時(shí)候，是否可以讓這樣的農(nóng)村再次國(guó)有化？歷史上國(guó)家其實(shí)有很多國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，有些是農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，有些是事業(yè)小三場(chǎng)，管理著幾百畝、幾千畝或上萬畝面積不等的耕地面積，現(xiàn)在很多這樣的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)還承擔(dān)著重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。

例如新疆建設(shè)兵團(tuán)，北大荒農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)等，都是建國(guó)初成立的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在也都在良性運(yùn)轉(zhuǎn)并為國(guó)家糧食生產(chǎn)做出了很大貢獻(xiàn)，不過，也有相當(dāng)一部分國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)也面臨系列問題，自我盈利能力不足，農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)過重，舉債過多等等問題讓不少國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)被迫改革改制，不少直接轉(zhuǎn)回集體，把土地集體化分田到戶完事。而實(shí)際上，隨著我國(guó)規(guī)模農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)，耕地農(nóng)場(chǎng)化已經(jīng)無法避免，而一味鼓勵(lì)私有性的農(nóng)業(yè)實(shí)體，即使土地所有權(quán)不變，但是這種使用權(quán)長(zhǎng)時(shí)期私有化的事實(shí)也可能離開了原來解放全中國(guó)的初衷！當(dāng)下我國(guó)不少國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)被迫改革改制，個(gè)人認(rèn)為并不是這樣的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)出了什么機(jī)制性問題，而是過于強(qiáng)調(diào)讓這樣的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)去適應(yīng)市場(chǎng)的問題！試想一下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是相對(duì)較低的水平，農(nóng)村集體農(nóng)民同樣沒有辦法通過種地來維持家庭生存發(fā)展，那國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)同樣是無法靠種地來生存發(fā)展的！這就回到農(nóng)業(yè)的本質(zhì)上來了，那必須是持續(xù)性的補(bǔ)貼行業(yè)！在對(duì)待國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的問題上，就不能去討論盈利發(fā)展的問題，而只能像扶持農(nóng)村規(guī)模農(nóng)業(yè)一樣，不計(jì)成本地由國(guó)家扶持補(bǔ)貼！國(guó)家下發(fā)生產(chǎn)任務(wù)和計(jì)劃給國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的職工參照社會(huì)平均水平拿工資福利參加合理社保，解決農(nóng)場(chǎng)職工生存發(fā)展的問題，讓他們安心專職于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品交給國(guó)家，戰(zhàn)略儲(chǔ)備也好，流通市場(chǎng)也罷，都是國(guó)家的事。