這一模式誕生在地方政府普遍面臨較大債務(wù)難題的背景，以及我國(guó)投融資模式變遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速的歷史進(jìn)程下。PPP模式是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目生命周期提出的一種新的融資模式，即在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，自2014年推廣PPP模式以來(lái)，央企、國(guó)企一直占據(jù)著PPP市場(chǎng)的主體地位。

1、證監(jiān)局“叫?！睎|方園林強(qiáng)平，對(duì)此你怎么看？

特殊時(shí)期的特殊手段，也是一次損害公平的行為。事實(shí)上，一家上市公司，如此不顧一切地采用抵押方式，又沒(méi)有化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，就應(yīng)當(dāng)平倉(cāng)，這樣做，也有利于教育其他企業(yè)，不要盲目質(zhì)押。更應(yīng)當(dāng)回答你是，這些年來(lái)，東方園林有沒(méi)有過(guò)大股東套現(xiàn)的現(xiàn)象，如果有，為什么不先讓大股東將套現(xiàn)的資金拿出來(lái)化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，而要利用行政手段干預(yù)平倉(cāng)，如果這樣，就是鼓勵(lì)企業(yè)亂質(zhì)押、盲目質(zhì)押、過(guò)度質(zhì)押。

2、ppp模式的實(shí)質(zhì)是什么？

PPP政策利好，民營(yíng)建企如何切入PPP市場(chǎng)？PPP（Public-PrivatePartnership，公私伙伴關(guān)系），也稱(chēng)PPP融資，是政府與社會(huì)資本合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供某種公共物品和服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作模式，在PPP模式中，政府通過(guò)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，與社會(huì)資本形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的伙伴合作關(guān)系，基于特許權(quán)協(xié)議以使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。

PPP模式是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目生命周期提出的一種新的融資模式，即在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，這一模式誕生在地方政府普遍面臨較大債務(wù)難題的背景，以及我國(guó)投融資模式變遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速的歷史進(jìn)程下。對(duì)于政府而言，PPP是防范投資風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行項(xiàng)目融資的關(guān)鍵；對(duì)于建企而言，PPP是承接工程項(xiàng)目、獲得投資回報(bào)的重要來(lái)源，

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，且承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并已明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的境內(nèi)外企業(yè)法人，皆可作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。也就是說(shuō)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)在內(nèi)的所有依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)都是PPP項(xiàng)目的法定主體，

自2014年推廣PPP模式以來(lái)，央企、國(guó)企一直占據(jù)著PPP市場(chǎng)的主體地位。而隨著2017年國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》以及發(fā)改委《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，央企投資PPP項(xiàng)目的態(tài)勢(shì)將逐漸收緊，這為民營(yíng)企業(yè)躋身PPP市場(chǎng)提供了機(jī)遇，1從PPP現(xiàn)狀看發(fā)展機(jī)遇梳理運(yùn)作環(huán)節(jié)，PPP模式主要包括BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BTO（建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)）、TOT（移交-經(jīng)營(yíng)-移交）等，基本涵蓋項(xiàng)目建設(shè)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)以及項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。

按照現(xiàn)金流覆蓋率，PPP項(xiàng)目可分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（項(xiàng)目收入完全覆蓋全生命周期成本）、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（項(xiàng)目收入不完全覆蓋全生命周期成本）與公益性項(xiàng)目（項(xiàng)目無(wú)收入）三類(lèi)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月末，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為3381個(gè)、1236個(gè)、827個(gè)；累計(jì)投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為4萬(wàn)億元、3.8萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元。

就項(xiàng)目數(shù)和投資額總額占據(jù)了總體半數(shù)以上的市政工程（地下綜合管廊、供熱、供電、燃?xì)?、園林綠化、垃圾處理、舊城改造、產(chǎn)業(yè)園等）和交通運(yùn)輸（地鐵、市政道路、非收費(fèi)公路、收費(fèi)公路等）來(lái)看，其本質(zhì)皆為公益性和弱準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，這意味著，大多數(shù)PPP項(xiàng)目無(wú)需專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)回報(bào)頗少，而更為重視項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目移交環(huán)節(jié)。

這正與建筑企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不謀而合，2民營(yíng)建企如何切入PPP從行業(yè)背景看，建筑承包商背景的企業(yè)是PPP實(shí)踐中的民企主力軍。這與建筑市場(chǎng)整體發(fā)展?fàn)顩r一致，也與PPP項(xiàng)目的全生命周期特征有關(guān)：PPP項(xiàng)目建設(shè)對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)水平與投融資能力要求，短則10年、長(zhǎng)則30年的項(xiàng)目周期也要求企業(yè)長(zhǎng)期投入資金、人員和資源——較高的承接門(mén)檻直接將不少企業(yè)拒之門(mén)外。