為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編管理，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編出路，當(dāng)前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，并且很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)改革到位，進(jìn)一步明確了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)、規(guī)格等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正在改革，增加了副科級事業(yè)中心（大隊(duì)），拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編晉升發(fā)展的出路。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編怎么改革？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編主要集中在七站八所，現(xiàn)在叫各類服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受編制限制，公務(wù)員只是少數(shù)，且主要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因此干活的絕大部分是事業(yè)編制人員，這一機(jī)構(gòu)特性和現(xiàn)實(shí)條件決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革事業(yè)編不會有太大變化，最多無非換個牌子換個崗位繼續(xù)干革命而已。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編一般不會下崗，丟失身份，根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所可能會根據(jù)職能需要進(jìn)行必要的撤并整合，人員隨職能劃轉(zhuǎn)分流安置，繼續(xù)保持身份待遇不變，不會出現(xiàn)被剝離編制的情況。

比如自收自支性質(zhì)的事業(yè)編制，按照分類改革要求，原則上要求剝離事業(yè)編制轉(zhuǎn)為企業(yè)人員，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能干活的人本來就不多，受制于人少事多，即便有自收自支性質(zhì)的編制人員，一般也不會清除，頂多是在機(jī)構(gòu)撤銷后轉(zhuǎn)到其他崗位安置，自收自支性質(zhì)的編制人員都不會丟失身份，其他全額、差額人員地位自然更加穩(wěn)固。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編基本上不可能轉(zhuǎn)公務(wù)員，

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編特別是參公性質(zhì)人員，冀望通過機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)換身份變?yōu)楣珓?wù)員?？梢钥隙ǖ氖牵@基本上不可能，有兩個方面原因：一是機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)在普遍采用的是限額管理原則，行政編制原則上不增加，沒有編制，想轉(zhuǎn)業(yè)沒用；二是從事業(yè)編轉(zhuǎn)行政編，要么通過調(diào)任，要么通過選舉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，否則根本轉(zhuǎn)不了，而無論哪種選擇，都不是易事，沒有一定的能量根本做不到。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會怎么改革？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要集中在七站八所，七站八所主要行使的是行政或執(zhí)法職責(zé)，按理應(yīng)該使用行政至少是參公編制，但受編制體量限制，國家拿不出那么多行政編制設(shè)置崗位，而實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)上級部門又需要那么多人做事，地方政府不得已只能用招錄事業(yè)人員的方式解決問題，造成了行政執(zhí)法崗位混編混崗普遍存在的無奈。這些年，由于職能的變化，加上人員使用的不規(guī)范，以及大量事業(yè)人員外借在編不在崗，人浮于事、空心化問題日趨突出，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所職能體制與現(xiàn)實(shí)的矛盾，改革勢在必然，

本輪機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所等事業(yè)單位就是重點(diǎn)改革任務(wù)之一，大致有幾個特點(diǎn)：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所將下放。為了夯實(shí)基層基礎(chǔ)，下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，推動治理重心下移，各地按照依法下放、宜放則放的原則，都要求把原屬縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，盡可能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)并與有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事業(yè)站所的管理，二、大規(guī)模歸并優(yōu)化。

適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，全面整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，歸并相近職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，部分只有機(jī)構(gòu)沒有人員的機(jī)構(gòu)，以及職能弱化或?qū)⒉淮嬖诘臋C(jī)構(gòu)，如計(jì)生站，將被撤銷，人員歸并入綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)如社會發(fā)展事務(wù)中心統(tǒng)籌使用。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所事業(yè)編制將如何改革？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，使用的是政法專項(xiàng)編制，是行政編制的一種，專供公檢法司、政法委機(jī)關(guān)使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所明確規(guī)定也是司法機(jī)關(guān)，享受司法機(jī)關(guān)每月1200元錢的司法人員津貼。按機(jī)構(gòu)編制部門的規(guī)定，派出機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的法人主體，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)和派出單位一致，司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上和司法局和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，沒有主體地位，局機(jī)關(guān)職能的延伸，人員編制類型和局機(jī)關(guān)一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所從管理上，屬于雙重管理，以縣區(qū)司法局管理為主，同時受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管轄，司法所的人事管理關(guān)系、工資經(jīng)費(fèi)都在局機(jī)關(guān)，以局機(jī)關(guān)管理為主。司法所使用的事業(yè)編制，屬于典型的混編混崗，也叫“機(jī)關(guān)事業(yè)編制”，是黨政機(jī)關(guān)行政編制不夠使用時，采取的違規(guī)變通措施，屬于歷史遺留問題，可以由機(jī)構(gòu)編制部門通過調(diào)劑增加政法專項(xiàng)編制，或者自然減員解決；也可以由組織、人社部門通過人員調(diào)任解決，將使用事業(yè)編制的人員，調(diào)任到其他事業(yè)單位任職。