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如何加強各稅種的管理，如何加強管理增加稅收

來源：整理 時間：2022-12-25 21:43:47 編輯：金融知識 手機版

1，如何加強管理增加稅收

1、 加強組織領(lǐng)導，明確崗位責任。2、領(lǐng)導包點調(diào)研，科學預測分析。3、創(chuàng)新商貿(mào)征管，拓寬增收渠道。4、開展納稅評估，組織匯算清繳；5、 加大稽查力度，堵塞征管漏洞。6、全力清繳欠稅，實行以票管稅；7、打造聯(lián)動機制，加強內(nèi)外溝通。
1.在每個城里面都建一個工廠 2.洗劫別國村莊 3.打敵國正規(guī)軍賣裝備，或者賣俘虜，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)
1、 加強組織領(lǐng)導，明確崗位責任。2、領(lǐng)導包點調(diào)研，科學預測分析。3、創(chuàng)新商貿(mào)征管，拓寬增收渠道。4、開展納稅評估，組織匯算清繳；5、 加大稽查力度，堵塞征管漏洞。6、全力清繳欠稅，實行以票管稅；7、打造聯(lián)動機制，加強內(nèi)外溝通。
1.在每個城里面都建一個工廠 2.洗劫別國村莊 3.打敵國正規(guī)軍賣裝備，或者賣俘虜，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)

如何加強管理增加稅收

2，如何加強增值稅管理

1. 整理和登記好進項稅發(fā)票，按照抵扣期時間排列。2. 銷項稅發(fā)票誰取走誰簽字，盡量不要開廢票。3. 預計主營業(yè)務(wù)收入，并計算預計增值稅額，合理分配進項資源，幫助企業(yè)實現(xiàn)少納稅的情況。
1. 整理和登記好進項稅發(fā)票，按照抵扣期時間排列。2. 銷項稅發(fā)票誰取走誰簽字，盡量不要開廢票。3. 預計主營業(yè)務(wù)收入，并計算預計增值稅額，合理分配進項資源，幫助企業(yè)實現(xiàn)少納稅的情況。
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1. 整理和登記好進項稅發(fā)票，按照抵扣期時間排列。2. 銷項稅發(fā)票誰取走誰簽字，盡量不要開廢票。3. 預計主營業(yè)務(wù)收入，并計算預計增值稅額，合理分配進項資源，幫助企業(yè)實現(xiàn)少納稅的情況。

如何加強增值稅管理

3，如何進一步加強稅收征管提升納稅服務(wù)質(zhì)量之我見

納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)。如何進一步搞好納稅服務(wù)工作是當前國稅部工作的重中之重。近年來，我市國稅征管部門在協(xié)調(diào)和配合該局辦稅服務(wù)廳著力減輕納稅人不必要的辦稅負擔的同時，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以稅收流程為導向，充分依托信息化手段，改進納稅服務(wù)工作，切實維護納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，做到執(zhí)法規(guī)范，成本降低，辦稅便捷，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率等方面做了一些探索，但是盡管如此，還遠不能適應新形勢發(fā)展的需要以及納稅人的需求。為此，本文主要從如何進一步加強稅收征管，提升納稅服務(wù)質(zhì)量等方面談?wù)劚救四w淺之見解。 一、當前在稅收征管與納稅服務(wù)中存在的問題 （一）征管力量薄弱，導致服務(wù)力度不夠。近年來，我市國稅部門為適應當前形勢，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局進行了大幅度的精簡，通過精簡機構(gòu)，基層分局由過去的行政區(qū)劃設(shè)置，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置。雖然節(jié)約了大量的人力資源和辦公經(jīng)費，但從管理和為納稅人服務(wù)的角度上看，監(jiān)控力度大大降低，由于稅管員忙于瑣碎繁雜的日常事務(wù)管理中，根本沒有精力對納稅人進行深層次的調(diào)查了解和宣傳輔導，稅管員在日常巡查的次數(shù)上遠遠低于從前，對納稅人在征管和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題知之甚少，影響了管理和服務(wù)效能，制約了稅收管理和服務(wù)質(zhì)量。 （二）管理手段落后，影響納稅服務(wù)效果。從實際情況來看，當前我市的稅收信息化建設(shè)還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統(tǒng)手段向信息化、程序化、科學化轉(zhuǎn)換的過程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質(zhì)手工作業(yè)，征管方式未能從根本上脫開“粗放式”和“人海戰(zhàn)術(shù)”的鞠絆。納稅人在辦證，尤其是在申辦一般納稅人過程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。 （三）考評體系缺乏，服務(wù)工作流于形式。稅管員制度明確規(guī)定，基層稅務(wù)機關(guān)要通過加強對稅收管理員工作業(yè)績的考核，其中為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)就是非常重要的一項工作，我們必須對納稅服務(wù)工作的考核更加細化，每一項納稅服務(wù)工作都要有具體指標，通過嚴格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質(zhì)上。通過考核，真正使每一名領(lǐng)導和稅管員放在心上，落實在行動上，實現(xiàn)考核“收入”與考核“服務(wù)”并重。 二、加強稅收征管提升納稅服務(wù)質(zhì)量的有效途徑 （一）優(yōu)化職能，健全服務(wù)體系 按照人盡其才、人事相依的原則，根據(jù)管轄區(qū)域、管戶數(shù)量、稅源規(guī)模和人員編制對稅管員進行定崗定編，實現(xiàn)分類管理，發(fā)揮人才優(yōu)勢和潛能。細化分解崗位職能，制定統(tǒng)一的工作標準、行為規(guī)則和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，推進稅收管理的標準化建設(shè)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，在機制上起到良好的保證作用。加強稅收業(yè)務(wù)及納稅服務(wù)的教育培訓。根據(jù)新時期的要求，對稅管員開展業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)培訓，在注重提高稅收管理員財會水平、數(shù)據(jù)分析能力和相關(guān)知識掌握的同時，把為納稅人服務(wù)的相關(guān)要求進行重點講解，讓每位稅管員掌握一些基本的服務(wù)知識。 （二）簡化流程環(huán)節(jié)，規(guī)范納稅申報 一是簡化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書。對已經(jīng)納入CTAIS并可在網(wǎng)上直接審批的，取消紙質(zhì)文書的審批。二是統(tǒng)籌安排稅收調(diào)查和日常檢查等工作。避免多頭重復安排內(nèi)容相同的調(diào)查和檢查事項。如對于稅務(wù)登記、稅種認定、減免稅資格認定、一般納稅人資格認定等涉稅調(diào)查事項，實行一次下戶、調(diào)查辦結(jié)。對于納稅評估，應針對納稅人申報繳納的各個稅種進行綜合評估，國、地稅聯(lián)合評估，一年1次，避免多次下戶，多頭評估。三是規(guī)范申報。對納稅人的涉稅資料進行規(guī)范管理。對已存入CTAIS系統(tǒng)按照“一戶式”電子檔案管理要求采集的各項基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類、審批類等各種涉稅事項時，不得再要求納稅人重復提供有關(guān)證件的復印件；稅務(wù)機關(guān)在開展稅收分析、稅負調(diào)查等工作時，不得要求納稅人重復報送財務(wù)會計報表和涉稅信息。對于長期選擇電子申報方式報送涉稅資料，且數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高的納稅人，可確定報送紙質(zhì)資料的時限。如增值稅、消費稅的紙質(zhì)申報資料采取年度報送，企業(yè)所得稅季（月）度預繳申報采用電子申報方式，年度申報采用電子申報和紙質(zhì)資料報送方式。 （三）創(chuàng)新征管方式，提高服務(wù)效能 一是加強部門協(xié)作。國、地稅機關(guān)在聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的基礎(chǔ)上，聯(lián)合評定納稅信用等級，聯(lián)合開展稅務(wù)檢查和稅收調(diào)查。要落實國、地稅聯(lián)系會議制度，加強信息溝通。加強分析比對，保證數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，真正實現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。同時要加強與工商、財政、金融、統(tǒng)計等部門的溝通和合作。大力開展外部信息交換，提高信息采集質(zhì)量。逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實行資源共享，形成社會合力，有助于提前發(fā)現(xiàn)問題，堵塞征管漏洞。 二是整合信息服務(wù)平臺。優(yōu)化稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)功能，積極推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上下載稅務(wù)表格等服務(wù)措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎發(fā)票等服務(wù)事項的網(wǎng)上查詢。積極利用短信開展催報催繳、申報提醒、辦稅通知等涉稅事項。 三是完善征管軟件功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統(tǒng)的開發(fā)與應用，增強征管軟件的查詢、監(jiān)控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數(shù)據(jù)分析等大量的日常工作，實現(xiàn)各級稅務(wù)機關(guān)對征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。 四是建立良性互動機制。征、管、查在稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查工作中要進一步建立良性互動機制，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。 五是堅持辦稅公開。完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，強化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項的類別、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間以及承辦部門等；做好納稅信用等級評定工作，明確標準，完善制度，健全機制。國、地稅機關(guān)要嚴格評定，確保評定的客觀性、準確性、公平性。充分運用評定結(jié)果，積極推行分類管理和服務(wù)。 （四）建立考核機制，落實服務(wù)效果 其一要強化考核監(jiān)督。建立納稅服務(wù)責任制、考核制和獎懲制，堅持“三個結(jié)合”，即定性考核和定量考核相結(jié)合，定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，內(nèi)部考核與社會評議相結(jié)合。 其二要開展社會評議。一要在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置“服務(wù)評價器”，由納稅人現(xiàn)場對稅務(wù)人員的具體服務(wù)行為進行評價。二要采取問卷調(diào)查、稅企座談會、定期回訪納稅人等形式開展評價與監(jiān)督。 其三要嚴格責任追究。確保分工明確、責任到人、措施到位，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。 納稅服務(wù)工作是國稅部門根據(jù)當前稅收征管工作實際部署的一項重要工作，是一項長期工程。筆者認為，我們只有轉(zhuǎn)變觀念，做到“以人為本”，努力拓寬思路，深入開展調(diào)查研究，采取各項有力措施，傾心服務(wù)納稅人，通過不斷完善稅收征管機制來促進納稅服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

如何進一步加強稅收征管提升納稅服務(wù)質(zhì)量之我見

4，如何改進方法加強資源稅的稅收和管理

納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)。如何進一步搞好納稅服務(wù)工作是當前國稅部工作的重中之重。近年來，我市國稅征管部門在協(xié)調(diào)和配合該局辦稅服務(wù)廳著力減輕納稅人不必要的辦稅負擔的同時，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以稅收流程為導向，充分依托信息化手段，改進納稅服務(wù)工作，切實維護納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，做到執(zhí)法規(guī)范，成本降低，辦稅便捷，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率等方面做了一些探索，但是盡管如此，還遠不能適應新形勢發(fā)展的需要以及納稅人的需求。為此，本文主要從如何進一步加強稅收征管，提升納稅服務(wù)質(zhì)量等方面談?wù)劚救四w淺之見解。 一、當前在稅收征管與納稅服務(wù)中存在的問題 （一）征管力量薄弱，導致服務(wù)力度不夠。近年來，我市國稅部門為適應當前形勢，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局進行了大幅度的精簡，通過精簡機構(gòu)，基層分局由過去的行政區(qū)劃設(shè)置，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置。雖然節(jié)約了大量的人力資源和辦公經(jīng)費，但從管理和為納稅人服務(wù)的角度上看，監(jiān)控力度大大降低，由于稅管員忙于瑣碎繁雜的日常事務(wù)管理中，根本沒有精力對納稅人進行深層次的調(diào)查了解和宣傳輔導，稅管員在日常巡查的次數(shù)上遠遠低于從前，對納稅人在征管和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題知之甚少，影響了管理和服務(wù)效能，制約了稅收管理和服務(wù)質(zhì)量。 （二）管理手段落后，影響納稅服務(wù)效果。從實際情況來看，當前我市的稅收信息化建設(shè)還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統(tǒng)手段向信息化、程序化、科學化轉(zhuǎn)換的過程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質(zhì)手工作業(yè)，征管方式未能從根本上脫開“粗放式”和“人海戰(zhàn)術(shù)”的鞠絆。納稅人在辦證，尤其是在申辦一般納稅人過程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。 （三）考評體系缺乏，服務(wù)工作流于形式。稅管員制度明確規(guī)定，基層稅務(wù)機關(guān)要通過加強對稅收管理員工作業(yè)績的考核，其中為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)就是非常重要的一項工作，我們必須對納稅服務(wù)工作的考核更加細化，每一項納稅服務(wù)工作都要有具體指標，通過嚴格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質(zhì)上。通過考核，真正使每一名領(lǐng)導和稅管員放在心上，落實在行動上，實現(xiàn)考核“收入”與考核“服務(wù)”并重。 二、加強稅收征管提升納稅服務(wù)質(zhì)量的有效途徑 （一）優(yōu)化職能，健全服務(wù)體系 按照人盡其才、人事相依的原則，根據(jù)管轄區(qū)域、管戶數(shù)量、稅源規(guī)模和人員編制對稅管員進行定崗定編，實現(xiàn)分類管理，發(fā)揮人才優(yōu)勢和潛能。細化分解崗位職能，制定統(tǒng)一的工作標準、行為規(guī)則和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，推進稅收管理的標準化建設(shè)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，在機制上起到良好的保證作用。加強稅收業(yè)務(wù)及納稅服務(wù)的教育培訓。根據(jù)新時期的要求，對稅管員開展業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)培訓，在注重提高稅收管理員財會水平、數(shù)據(jù)分析能力和相關(guān)知識掌握的同時，把為納稅人服務(wù)的相關(guān)要求進行重點講解，讓每位稅管員掌握一些基本的服務(wù)知識。 （二）簡化流程環(huán)節(jié)，規(guī)范納稅申報 一是簡化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書。對已經(jīng)納入CTAIS并可在網(wǎng)上直接審批的，取消紙質(zhì)文書的審批。二是統(tǒng)籌安排稅收調(diào)查和日常檢查等工作。避免多頭重復安排內(nèi)容相同的調(diào)查和檢查事項。如對于稅務(wù)登記、稅種認定、減免稅資格認定、一般納稅人資格認定等涉稅調(diào)查事項，實行一次下戶、調(diào)查辦結(jié)。對于納稅評估，應針對納稅人申報繳納的各個稅種進行綜合評估，國、地稅聯(lián)合評估，一年1次，避免多次下戶，多頭評估。三是規(guī)范申報。對納稅人的涉稅資料進行規(guī)范管理。對已存入CTAIS系統(tǒng)按照“一戶式”電子檔案管理要求采集的各項基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類、審批類等各種涉稅事項時，不得再要求納稅人重復提供有關(guān)證件的復印件；稅務(wù)機關(guān)在開展稅收分析、稅負調(diào)查等工作時，不得要求納稅人重復報送財務(wù)會計報表和涉稅信息。對于長期選擇電子申報方式報送涉稅資料，且數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高的納稅人，可確定報送紙質(zhì)資料的時限。如增值稅、消費稅的紙質(zhì)申報資料采取年度報送，企業(yè)所得稅季（月）度預繳申報采用電子申報方式，年度申報采用電子申報和紙質(zhì)資料報送方式。 （三）創(chuàng)新征管方式，提高服務(wù)效能 一是加強部門協(xié)作。國、地稅機關(guān)在聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的基礎(chǔ)上，聯(lián)合評定納稅信用等級，聯(lián)合開展稅務(wù)檢查和稅收調(diào)查。要落實國、地稅聯(lián)系會議制度，加強信息溝通。加強分析比對，保證數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，真正實現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。同時要加強與工商、財政、金融、統(tǒng)計等部門的溝通和合作。大力開展外部信息交換，提高信息采集質(zhì)量。逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實行資源共享，形成社會合力，有助于提前發(fā)現(xiàn)問題，堵塞征管漏洞。 二是整合信息服務(wù)平臺。優(yōu)化稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)功能，積極推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上下載稅務(wù)表格等服務(wù)措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎發(fā)票等服務(wù)事項的網(wǎng)上查詢。積極利用短信開展催報催繳、申報提醒、辦稅通知等涉稅事項。 三是完善征管軟件功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統(tǒng)的開發(fā)與應用，增強征管軟件的查詢、監(jiān)控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數(shù)據(jù)分析等大量的日常工作，實現(xiàn)各級稅務(wù)機關(guān)對征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。 四是建立良性互動機制。征、管、查在稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查工作中要進一步建立良性互動機制，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。 五是堅持辦稅公開。完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，強化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項的類別、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間以及承辦部門等；做好納稅信用等級評定工作，明確標準，完善制度，健全機制。國、地稅機關(guān)要嚴格評定，確保評定的客觀性、準確性、公平性。充分運用評定結(jié)果，積極推行分類管理和服務(wù)。 （四）建立考核機制，落實服務(wù)效果 其一要強化考核監(jiān)督。建立納稅服務(wù)責任制、考核制和獎懲制，堅持“三個結(jié)合”，即定性考核和定量考核相結(jié)合，定期考核與日常考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與社會評議相結(jié)合。 其二要開展社會評議。一要在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置“服務(wù)評價器”，由納稅人現(xiàn)場對稅務(wù)人員的具體服務(wù)行為進行評價。二要采取問卷調(diào)查、稅企座談會、定期回訪納稅人等形式開展評價與監(jiān)督。 其三要嚴格責任追究。確保分工明確、責任到人、措施到位，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。 納稅服務(wù)工作是國稅部門根據(jù)當前稅收征管工作實際部署的一項重要工作，是一項長期工程。筆者認為，我們只有轉(zhuǎn)變觀念，做到“以人為本”，努力拓寬思路，深入開展調(diào)查研究，采取各項有力措施，傾心服務(wù)納稅人，通過不斷完善稅收征管機制來促進納稅服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。
今年以來，和靜縣地稅局采取四項措施加強資源稅征管。做好管理分類。根據(jù)轄區(qū)稅源狀況科學劃分重點稅源標準，按照分稅種重點稅源選戶標準，結(jié)合行政區(qū)劃和稅源規(guī)模、納稅人經(jīng)濟類型、行業(yè)特點等情況，把縣域內(nèi)大型礦山開采及礦產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點稅源監(jiān)控企業(yè)，通過遠程監(jiān)控和定期實地核查相結(jié)合，制定切實可行的工作計劃實施動態(tài)控管。做好實地調(diào)研。建立重點稅源定期走訪聯(lián)系制度，每季度到企業(yè)實地走訪一次，深入企業(yè)生產(chǎn)一線了解生產(chǎn)的工藝流程和生產(chǎn)經(jīng)營項目、技改投入、發(fā)展態(tài)勢及發(fā)展狀況，到財務(wù)、銷售部門掌握生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)銷量、成本費用等資金情況，到貨物存放地了解原材料和產(chǎn)品庫存等物流信息。通過走訪調(diào)研及時發(fā)現(xiàn)稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和征管漏洞，進一步改進征管措施和工作方法，更好的做好重點稅源管理工作。做好政策宣傳和咨詢服務(wù)。定期召開座談會，掌握了解企業(yè)項目投資、前景分析預測、市場銷售、成本控制、資金運作、企業(yè)盈利、企業(yè)申報納稅、相關(guān)稅收政策的執(zhí)行等情況。積極向重點稅源企業(yè)宣傳縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、稅收政策調(diào)整變動情況、認真做好納稅服務(wù)與納稅咨詢，聽取企業(yè)意見和建議，建立和諧征納關(guān)系，樹立企業(yè)依法及時足額納稅的意識，使稅收及時足額入庫。做好檔案跟蹤管理。實行一戶一檔，將平時掌握的年度工作計劃，生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、申報納稅、施工企業(yè)的情況等征管資料及時收集、整理進行分戶歸檔，做到底冊清、戶數(shù)明、資料全，為稅收風險管理提供準確、詳實的征管數(shù)據(jù)。
資源稅的稅收優(yōu)惠有哪些?增值稅主要有5項：自2001年1月1日起，對屬于生物質(zhì)能源的垃圾發(fā)電實行增值稅即征即退政策；自2001年1月1日起，1.對風力發(fā)電實行增值稅減半征收政策；2.自2005年起，對國家批準的定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實行增值稅先征后退；3.對縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅4.；對部分大型水電企業(yè)實行增值稅退稅政策。5. 消費稅方面，自2005年起，對國家批準的定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實行免征消費稅政策。6. 在企業(yè)所得稅方面，對外商投資企業(yè)在節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面提供的專有技術(shù)所收取的使用費，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準，可以減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中技術(shù)先進或條件優(yōu)惠的，可以免征企業(yè)所得稅； 對獨立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進的煤層氣抽采泵、鉆機、煤層氣監(jiān)測裝置、煤層氣發(fā)電機組、鉆井、錄井、測井等專用設(shè)備，統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊，符合條件的技術(shù)改造項目購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可抵免新增所得稅，技術(shù)開發(fā)費可在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。 7.在增值稅方面，自2001年1月1日起，對作為節(jié)能建筑原材料的部分新型墻體材料產(chǎn)品實行增值稅減半征收政策；對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退。

5，如何加強所得稅管理

2008年新企業(yè)所得稅法及其實施細則生效，對我們的所得稅管理工作又提出了更高的要求。面對新企業(yè)所得稅法，我們應如何加強企業(yè)所得稅的管理，是一個全系統(tǒng)都關(guān)注的課題，筆者在此拋磚引玉。 一、當前企業(yè)所得稅管理存在的問題及分析 1、國地稅爭奪管理權(quán)。一是2006年出臺的二個有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限文件及中西部延伸政策，其留給了企業(yè)對所得稅管理權(quán)限進行選擇的操作空間，企業(yè)會隨意變動注冊資本中貨幣資金的比例，選擇所得稅管理的部門，人為造成國、地稅二家的矛盾。二是國地稅二家的企業(yè)所得稅管理程度不同，勢必會造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負“倚重倚輕”的問題。這一問題若得不到有效解決，將給納稅人以可乘之機，從而滋生蔓延“人往高處走，稅往低處流”的不良傾向。 2、企業(yè)納稅申報質(zhì)量不高。一是企業(yè)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，有相當一部分企業(yè)的財務(wù)人員編制不成現(xiàn)金流量表，二是企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)稅收政策相關(guān)信息不對稱，客觀上造成企業(yè)不能按稅收政策的要求去辦理涉稅事宜。三是企業(yè)財務(wù)核算科目與企業(yè)納稅申報表項目的對應性差，加上稅務(wù)機關(guān)管理人員能正確輔導或?qū)徍颂顖笊陥蟊砑柏攧?wù)報表的人員相對缺乏，部分企業(yè)財務(wù)人員在填報企業(yè)所得稅納稅申報表時，更是湊都湊不成，只得填個總數(shù)交差。 3、納稅評估流于形式。納稅評估粗糙，基本是就（財務(wù)報）表到（納稅申報）表，走過場，比日常受理申報的審核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是納稅評估對財務(wù)會計與稅收政策水平的要求較高，而縣級以下的稅收管理人員業(yè)務(wù)水平相對較低，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)能真正承擔起這個納稅評估職責的人數(shù)不到2%；二是納稅評估體系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是納稅評估相關(guān)的參考指標、宏觀數(shù)據(jù)、評價模型缺乏科學性；四是稅務(wù)人員的工作不夠深入，對企業(yè)財務(wù)信息掌握不清；五是納稅評估工作沒有引起足夠的重視，沒有設(shè)立專職的納稅評估崗位。 4、分類管理沒有得到具體落實。在許多地方，對企業(yè)納稅人盡管按其經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)核算水平、經(jīng)營行業(yè)、信譽等級、納稅方式、存續(xù)年限等不同標準進行了分類，將納稅人劃分為重點納稅人與非重點納稅人、查帳征收與核定征收企業(yè)、匯總納稅與就地納稅企業(yè)等等，但實際管理卻并未按各類別相應的管理要求到位。 5、企業(yè)所得稅管理手段落后。其表現(xiàn)在所得稅征收、管理的各個環(huán)節(jié)：一是對納稅人申報表的審核手段落后。多年來，對所得稅申報表的審核全部依靠人工進行；二是管理環(huán)節(jié)中對所得稅檢查方式落后，沒有針對性。檢查對象的選擇也主要依靠人工，沒有科學的方法甄別納稅人當年或以前年度所得稅申報的真實性。 6、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，就縣級以下基層稅務(wù)人員的管理水平及納稅人的匯繳水平及觀念來說，還有一定的差距。按總局匯繳主體轉(zhuǎn)移的路子，納稅人是匯繳的主體，而納稅人的財務(wù)水平不高、稅收政策水平較低或納稅意識不強，并且在不少地區(qū)尤其是縣級以下的地區(qū)稅務(wù)代理并沒被納稅人接納，這些決定了納稅人的自行匯繳在目前階段只是一個愿望，盡管它是尊重納稅人權(quán)益的一種合理模式，但其不可能有一定的質(zhì)量保證。同時由于我們的納稅評估還處于低級水平，能及時發(fā)現(xiàn)問題的很少，這樣要么稅務(wù)機關(guān)放棄一些小戶的檢查，聽之任之；要么最終只會增加稽查的工作量、縮短其檢查時間、人為降低了檢查的質(zhì)量。 二、面對新企業(yè)所得稅法，加強企業(yè)所得稅管理的基本思路及對策 1、加強稅法宣傳，不斷降低納稅遵從的成本。企業(yè)所得稅與其它稅種相比，納稅遵從度尤為重要。為此，我們要有先進的宣傳理念：稅收優(yōu)惠政策及辦稅程序宣傳不到位，也是行政不作為的一種表現(xiàn)，要建立稅收宣傳長效機制，深入持久地宣傳。 2、強化納稅服務(wù)，提高納稅遵從度。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在平等服務(wù)上下功夫。要“按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。以科學的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)所得稅的管理工作，以人為本，把人文關(guān)懷體現(xiàn)在納稅服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進服務(wù)手段；充分把握合作信賴的原則，充分相信納稅人，尊重納稅人；利用查前約談，多給納稅人自我糾錯的機會，多涵養(yǎng)一部分稅源，喚起納稅人對稅法的遵從。因此，對企業(yè)所得稅分享體制改革后的企業(yè)所得稅管轄權(quán)要正確對待，只要納稅人的做法符合法律、法規(guī)的規(guī)定，都應給予充分的尊重及信任。 3、加強培訓工作，建立對縣級以下基層稅收管理人員的定期業(yè)務(wù)培訓制度，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅管理隊伍。培訓要有計劃、有目標，每次培訓要進行考核，嚴格培訓的組織管理，檢驗培訓的效果。每次學習完都要嚴格進行測試，對未達標的要補課或停崗學習，待達標后再上崗，如果多次測試，一年內(nèi)未達標的，要考慮停職學習，三年內(nèi)還未達標的，則應考慮調(diào)離稅收管理崗位。 4、強化納稅評估來提高所得稅申報質(zhì)量。設(shè)立納稅評估專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善納稅評估集體評析制度，提高評估工作的科學性。評估人員對當期評估情況應及時作出科學評定并提出征管建議，對征管建議的落實情況進行督查。對納稅評估工作中發(fā)現(xiàn)的偷稅案件應及時移送稽查，以加大對違法行為的威懾力。 5、充分利用信息化技術(shù)，加強企業(yè)所得稅管理。當前，各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)工作需要都相繼開發(fā)了一些所得稅管理軟件，這些軟件各有所長，但也存在一定的缺陷，為此，上級稅務(wù)部門應及時對這些軟件進行甄別，取長補短，做好整合完善工作。此外，進一步擴展征管系統(tǒng)的功能，不斷提高信息化建設(shè)在所得稅規(guī)范管理中的效能，提升企業(yè)所得稅管理水平。 6、分類管理要落到實處。加強日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算狀況、涉稅指標（包括收入、成本、費用、利潤、應納稅所得額、應納所得稅額）等動態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場情況、利潤率情況，建立健全財務(wù)和稅收指標參數(shù)體系；強化稅源監(jiān)控的相關(guān)措施，充分依托信息化手段，綜合運用各種分析方法，強化對企業(yè)所得稅的重點納稅人管理，以稅源監(jiān)控和日常管理為重點，以稅源分析和預測、納稅評估為手段，在各個環(huán)節(jié)實行全面精細化管理。對一般查帳納稅人實行以管事為主，以行業(yè)管理為重點，規(guī)范納稅評估，強化稅源監(jiān)控。對實行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報，以科學合理核定為重點，強化戶籍管理和調(diào)查核實，不斷提高納稅申報的真實性、準確性和完整性，逐步引導其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。 7、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。對征管基礎(chǔ)較好、稅務(wù)人員管理及業(yè)務(wù)水平較高、納稅人納稅意識較強、辦稅水平較高的情況下，可充分發(fā)揮納稅評估的作用，匯繳主體的轉(zhuǎn)移一步到位；對納稅意識較強但辦稅水平不高的，可采取引導其自愿尋求稅務(wù)代理的策略；對日常管理稅務(wù)人員及納稅人的辦稅水平都不高而稅源相對重要的情形，可實行稅務(wù)檢查為主、納稅人自行匯繳為輔的管理方式。
進行選擇的操作空間，企業(yè)會
2008年新企業(yè)所得稅法及其實施細則生效，對我們的所得稅管理工作又提出了更高的要求。面對新企業(yè)所得稅法，我們應如何加強企業(yè)所得稅的管理，是一個全系統(tǒng)都關(guān)注的課題，筆者在此拋磚引玉。 一、當前企業(yè)所得稅管理存在的問題及分析 1、國地稅爭奪管理權(quán)。一是2006年出臺的二個有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限文件及中西部延伸政策，其留給了企業(yè)對所得稅管理權(quán)限進行選擇的操作空間，企業(yè)會隨意變動注冊資本中貨幣資金的比例，選擇所得稅管理的部門，人為造成國、地稅二家的矛盾。二是國地稅二家的企業(yè)所得稅管理程度不同，勢必會造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負“倚重倚輕”的問題。這一問題若得不到有效解決，將給納稅人以可乘之機，從而滋生蔓延“人往高處走，稅往低處流”的不良傾向。 2、企業(yè)納稅申報質(zhì)量不高。一是企業(yè)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，有相當一部分企業(yè)的財務(wù)人員編制不成現(xiàn)金流量表，二是企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)稅收政策相關(guān)信息不對稱，客觀上造成企業(yè)不能按稅收政策的要求去辦理涉稅事宜。三是企業(yè)財務(wù)核算科目與企業(yè)納稅申報表項目的對應性差，加上稅務(wù)機關(guān)管理人員能正確輔導或?qū)徍颂顖笊陥蟊砑柏攧?wù)報表的人員相對缺乏，部分企業(yè)財務(wù)人員在填報企業(yè)所得稅納稅申報表時，更是湊都湊不成，只得填個總數(shù)交差。 3、納稅評估流于形式。納稅評估粗糙，基本是就（財務(wù)報）表到（納稅申報）表，走過場，比日常受理申報的審核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是納稅評估對財務(wù)會計與稅收政策水平的要求較高，而縣級以下的稅收管理人員業(yè)務(wù)水平相對較低，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)能真正承擔起這個納稅評估職責的人數(shù)不到2%；二是納稅評估體系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是納稅評估相關(guān)的參考指標、宏觀數(shù)據(jù)、評價模型缺乏科學性；四是稅務(wù)人員的工作不夠深入，對企業(yè)財務(wù)信息掌握不清；五是納稅評估工作沒有引起足夠的重視，沒有設(shè)立專職的納稅評估崗位。 4、分類管理沒有得到具體落實。在許多地方，對企業(yè)納稅人盡管按其經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)核算水平、經(jīng)營行業(yè)、信譽等級、納稅方式、存續(xù)年限等不同標準進行了分類，將納稅人劃分為重點納稅人與非重點納稅人、查帳征收與核定征收企業(yè)、匯總納稅與就地納稅企業(yè)等等，但實際管理卻并未按各類別相應的管理要求到位。 5、企業(yè)所得稅管理手段落后。其表現(xiàn)在所得稅征收、管理的各個環(huán)節(jié)：一是對納稅人申報表的審核手段落后。多年來，對所得稅申報表的審核全部依靠人工進行；二是管理環(huán)節(jié)中對所得稅檢查方式落后，沒有針對性。檢查對象的選擇也主要依靠人工，沒有科學的方法甄別納稅人當年或以前年度所得稅申報的真實性。 6、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，就縣級以下基層稅務(wù)人員的管理水平及納稅人的匯繳水平及觀念來說，還有一定的差距。按總局匯繳主體轉(zhuǎn)移的路子，納稅人是匯繳的主體，而納稅人的財務(wù)水平不高、稅收政策水平較低或納稅意識不強，并且在不少地區(qū)尤其是縣級以下的地區(qū)稅務(wù)代理并沒被納稅人接納，這些決定了納稅人的自行匯繳在目前階段只是一個愿望，盡管它是尊重納稅人權(quán)益的一種合理模式，但其不可能有一定的質(zhì)量保證。同時由于我們的納稅評估還處于低級水平，能及時發(fā)現(xiàn)問題的很少，這樣要么稅務(wù)機關(guān)放棄一些小戶的檢查，聽之任之；要么最終只會增加稽查的工作量、縮短其檢查時間、人為降低了檢查的質(zhì)量。 二、面對新企業(yè)所得稅法，加強企業(yè)所得稅管理的基本思路及對策 1、加強稅法宣傳，不斷降低納稅遵從的成本。企業(yè)所得稅與其它稅種相比，納稅遵從度尤為重要。為此，我們要有先進的宣傳理念：稅收優(yōu)惠政策及辦稅程序宣傳不到位，也是行政不作為的一種表現(xiàn)，要建立稅收宣傳長效機制，深入持久地宣傳。 2、強化納稅服務(wù)，提高納稅遵從度。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在平等服務(wù)上下功夫。要“按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。以科學的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)所得稅的管理工作，以人為本，把人文關(guān)懷體現(xiàn)在納稅服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進服務(wù)手段；充分把握合作信賴的原則，充分相信納稅人，尊重納稅人；利用查前約談，多給納稅人自我糾錯的機會，多涵養(yǎng)一部分稅源，喚起納稅人對稅法的遵從。因此，對企業(yè)所得稅分享體制改革后的企業(yè)所得稅管轄權(quán)要正確對待，只要納稅人的做法符合法律、法規(guī)的規(guī)定，都應給予充分的尊重及信任。 3、加強培訓工作，建立對縣級以下基層稅收管理人員的定期業(yè)務(wù)培訓制度，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅管理隊伍。培訓要有計劃、有目標，每次培訓要進行考核，嚴格培訓的組織管理，檢驗培訓的效果。每次學習完都要嚴格進行測試，對未達標的要補課或停崗學習，待達標后再上崗，如果多次測試，一年內(nèi)未達標的，要考慮停職學習，三年內(nèi)還未達標的，則應考慮調(diào)離稅收管理崗位。 4、強化納稅評估來提高所得稅申報質(zhì)量。設(shè)立納稅評估專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善納稅評估集體評析制度，提高評估工作的科學性。評估人員對當期評估情況應及時作出科學評定并提出征管建議，對征管建議的落實情況進行督查。對納稅評估工作中發(fā)現(xiàn)的偷稅案件應及時移送稽查，以加大對違法行為的威懾力。 5、充分利用信息化技術(shù)，加強企業(yè)所得稅管理。當前，各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)工作需要都相繼開發(fā)了一些所得稅管理軟件，這些軟件各有所長，但也存在一定的缺陷，為此，上級稅務(wù)部門應及時對這些軟件進行甄別，取長補短，做好整合完善工作。此外，進一步擴展征管系統(tǒng)的功能，不斷提高信息化建設(shè)在所得稅規(guī)范管理中的效能，提升企業(yè)所得稅管理水平。 6、分類管理要落到實處。加強日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算狀況、涉稅指標（包括收入、成本、費用、利潤、應納稅所得額、應納所得稅額）等動態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場情況、利潤率情況，建立健全財務(wù)和稅收指標參數(shù)體系；強化稅源監(jiān)控的相關(guān)措施，充分依托信息化手段，綜合運用各種分析方法，強化對企業(yè)所得稅的重點納稅人管理，以稅源監(jiān)控和日常管理為重點，以稅源分析和預測、納稅評估為手段，在各個環(huán)節(jié)實行全面精細化管理。對一般查帳納稅人實行以管事為主，以行業(yè)管理為重點，規(guī)范納稅評估，強化稅源監(jiān)控。對實行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報，以科學合理核定為重點，強化戶籍管理和調(diào)查核實，不斷提高納稅申報的真實性、準確性和完整性，逐步引導其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。 7、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。對征管基礎(chǔ)較好、稅務(wù)人員管理及業(yè)務(wù)水平較高、納稅人納稅意識較強、辦稅水平較高的情況下，可充分發(fā)揮納稅評估的作用，匯繳主體的轉(zhuǎn)移一步到位；對納稅意識較強但辦稅水平不高的，可采取引導其自愿尋求稅務(wù)代理的策略；對日常管理稅務(wù)人員及納稅人的辦稅水平都不高而稅源相對重要的情形，可實行稅務(wù)檢查為主、納稅人自行匯繳為輔的管理方式。
進行選擇的操作空間，企業(yè)會

6，淺談新形勢下如何加強稅源專業(yè)化管理求解

其是集理念更新、機制轉(zhuǎn)變、方式進步的一個系統(tǒng)工程，也是目前征管改革的主要方向，總局已將其列入“十二五” 稅收發(fā)展規(guī)劃確定的重要綱要。它通過分工協(xié)作、提高效率來對稅收風險進行管控，達到最終促進納稅遵從、提高稅收征管質(zhì)量和效率的目的。同時通過稅收風險分析識別與差別化應對等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合管理職能，把有限的征管資源優(yōu)先配置到遵從風險大的環(huán)節(jié)和納稅人群體，有利于提高管理的針對性和時效性。一、稅源專業(yè)化管理的趨勢要求和問題剖析稅源專業(yè)化管理是當今國際上通行的、最具效率的稅源管理模式。目前，我們局建立了稅源聯(lián)動管理框架下的以“市局部分實體化+農(nóng)村分局專業(yè)管事、屬地管戶”的層級架構(gòu)為主要特征的管理新格局，體現(xiàn)了科學化、精細化管理的要求。稅源專業(yè)化管理的一些基本思想在全系統(tǒng)上下逐步形成共識，工作要求也初步得到落實。但是，現(xiàn)在的稅源專業(yè)化管理基礎(chǔ)不是很穩(wěn)固，管理精細化程度不高，專業(yè)化應對成效不明顯，還有許多深層次問題亟待解決，主要體現(xiàn)為：一是“人少戶多”矛盾凸顯，征管效率難以提升。制定決策的核心機構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬科室之間以及各下屬分局之間由于職能差異及銜接不暢，無法對即時的稅收風險做出快捷的反應，應變時效滯后，或是體現(xiàn)為應對成效差，甚至敷衍了事。二是干部業(yè)務(wù)技能參差不齊。稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，“三師”及省高級人員在基層分局分布偏少且分局之間不均衡，近年來在行業(yè)管理、專業(yè)管理方面培養(yǎng)的“行家里手”較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的管理任務(wù)。三是稅源管理精細化程度不高。由于征管機構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，導致重收入輕管理，同時日常管理上所有事項均歸口于稅收管理員，稅收管理員對日常性的事務(wù)已經(jīng)是疲于應付，沒有足夠的時間和精力采集涉稅信息并進行比對分析，容易在管理出現(xiàn)漏洞。專業(yè)化管理的方式方法有待探索，特別是對稅收數(shù)據(jù)情報、大企業(yè)及重點稅源、不同行業(yè)以及特殊風險類型的納稅人等方面需要進一步完善。四是內(nèi)控機制不嚴，績效考評體系不全。由于管理層次因素，科室、分局間的計劃、協(xié)調(diào)和控制較為復雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機制；目前，基層稅收管理員承擔著信息采集、納稅輔導、納稅評估、稅收監(jiān)管等諸多權(quán)限，執(zhí)法風險較高。同時，績效評價與考核是持續(xù)改進不斷提高專業(yè)化管理質(zhì)量和效率的重要環(huán)節(jié)，但是目前缺乏稅源專業(yè)化管理的科學評價體系，對各項專業(yè)化管理質(zhì)效難以進行全面、系統(tǒng)的量化考核。二、建立適應稅源專業(yè)化管理要求的組織機制全面實施稅源專業(yè)化管理是一項長期的任務(wù)，要通過完善內(nèi)部流程、職責，有步驟地穩(wěn)步滲透到各項流程與各環(huán)節(jié)。其首要任務(wù)是加強對風險管理理念的認識，同時在更要在制度機制上積極實現(xiàn)轉(zhuǎn)變和完善：1、調(diào)整完善運行架構(gòu)，為創(chuàng)建風險管理新格局提供組織保證。實施風險管理是以原有稅源管理聯(lián)動機制為運行架構(gòu)，通過調(diào)整完善管理職責和運行流程轉(zhuǎn)型而來，目前必須明確風險管理層級，按照市局級、具體業(yè)務(wù)科室和基層分局作為三級風險防范體系，同時明確各層級、各科室和分局各崗位的職責、權(quán)力。各部門科室根據(jù)各自工作安排，增加風險考量動因，按季編制、執(zhí)行風險應對規(guī)劃，并進行績效考核。2、進一步凸顯團隊在專業(yè)化管理過程中的重要作用。要組織力量通過對重點風險事項的重點應對，揭示納稅人在稅收遵從中存在的普遍性問題，提出加強稅收管理的措施，在技術(shù)層面上指導基層開展風險應對。目前市局在專業(yè)化團隊方面人員配置不到位，多為兼職，開展應對的風險事項少，對基層應對指導不足，應對成效不明顯。根據(jù)風險管理要求與當前稅收征管實際情況，應強化團隊效應，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專職從事風險應對管理工作，直接開展高風險重點稅源企業(yè)、重點行業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、涉廢行業(yè)與福利企業(yè)）的風險應對，運用納稅輔導、提示提醒、納稅評定、反避稅、和稅務(wù)稽查等方式進行風險應對；對重點行業(yè)（如環(huán)保行業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)）實施典型解剖，形成了行業(yè)評估指南，指導基層分局全面實施行業(yè)評估。要通過專業(yè)化管理團隊的運作，做好稅收風險應對操作模板、指南、典型案例等知識成果的收集、整理、研究、歸納工作，為基層開展風險應對提供必要的技術(shù)和知識支撐。各分局也應有針對性地開展本分局重點行業(yè)及重點企業(yè)的風險識別、風險應對，參照市局團隊運作模式積極開展團隊運作，以達到稅收風險全面控管，納稅遵從度全面提升的目的。3、建立新型稅收管理員模式，促進管理的專業(yè)化。按照稅收風險管理的總體構(gòu)架創(chuàng)新管理員制度，形成與管理層風險分析識別、風險等級排序相銜接的管理員職能體制。在目前劃分專業(yè)化管理股和基礎(chǔ)管理股的基礎(chǔ)上，嘗試稅收管理員責任區(qū)管理與稅源管理分設(shè)的雙層管理構(gòu)架，可在現(xiàn)有的科（股）中設(shè)立專職的稅源管理員，主要從事稅收分析與跟蹤管理等風險管理工作。稅源管理員要在上級稅收分析的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行稅收定期分析制度，針對不同稅種、不同行業(yè)進行全面分析，尋找征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)風險等級開展有針對性的風險指導與應對工作。其次按照中小企業(yè)行業(yè)管理的需求，組建“基礎(chǔ)管理員+對應專業(yè)化管理應對人員”的管理模式，互通信息，既提高征管質(zhì)量，又培養(yǎng)一批行業(yè)管理的行家里手，并可實行人員在行業(yè)之間的合理再輪換，以達到全面提高風險應對能力更好地服務(wù)征管的目的。同時對責任區(qū)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)核算水平，明確市局級、分局級、管理股、稅收管理員層級監(jiān)控的對象、方式和監(jiān)控的重點內(nèi)容，對出現(xiàn)風險預警的企業(yè)要及時做好后續(xù)監(jiān)管工作，督促具體應對崗位做好納稅提醒、納稅評估和稽查等應對管理工作。 三、規(guī)范運作，加強推進稅源專業(yè)化管理的運行機制（一）在稅源管理對象上實行多元化差別式分類管理。一是大企業(yè)風險管理，通常采取的應對措施有：拓展渠道采集數(shù)據(jù)，以重點企業(yè)上報數(shù)據(jù)為依托，有效采集所需數(shù)據(jù)，并有針對性地進行比對分析，制定出行業(yè)相關(guān)指標、參數(shù)和模型，結(jié)合評估方法，實行動態(tài)監(jiān)控；二是中小企業(yè)分行業(yè)風險管理應對，中小企業(yè)特點是生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，多數(shù)情況下不易獲得第三方資料加以核實；缺乏完備的會計核算機構(gòu)，存在獨立于會計檢查審計和現(xiàn)金交易控制之外的事項。應對措施是把中小企業(yè)分成不同的行業(yè)集群，分行業(yè)建立模型或是涉稅指南，結(jié)合風險指標找出潛在的應對目標。同時不能忽略國際稅收管理，要強化對關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的反避稅調(diào)查、間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極應對，建立ERP系統(tǒng)備案制度，對實行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，加強情報交換和功能風險分析；加強審計與國際稅收各環(huán)節(jié)的聯(lián)動，積極開展行業(yè)聯(lián)合審計?？傮w上要針對大企業(yè)、中小企業(yè)行業(yè)、跨國交易等納稅人類別和特定事項分類，研究總結(jié)相應的稅收風險應對技術(shù)、方法和手段，提高分類風險應對的專業(yè)化水平。（二）提高數(shù)據(jù)情報信息采集及交換應用能力。納稅人的涉稅信息情報是開展風險識別的重要基礎(chǔ)。涉稅情報主要有兩個來源：一是內(nèi)部來源，主要是納稅人報送信息、行業(yè)調(diào)查、日常管理報告、崗位人員的職業(yè)敏感反映。二是外部來源，主要是政府部門、行業(yè)協(xié)會與其它組織，即第三方提供信息，如工商行政管理機關(guān)提供的工商信息；地稅部門提供的稅收信息；海關(guān)部門提供的進出口報關(guān)信息；電力、燃氣、供水等單位提供的耗電、氣、水等信息。具體操作上首先應加強與政府部門間的情報合作，逐步擴大情報信息來源并將之常態(tài)化。其次應該拓寬視野，在工作中做有心人，善于在日常征管中挖掘稅收情報，盤活稅收情報存量。要把稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法的過程作為數(shù)據(jù)信息情報采集的過程，特別是把實地核查、調(diào)帳檢查、案件調(diào)查等稅收執(zhí)法活動作為數(shù)據(jù)信息情報采集的重要環(huán)節(jié)，逐步使數(shù)據(jù)信息情報采集成為執(zhí)法活動中的“規(guī)定動作”。要把稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法過程作為稅收數(shù)據(jù)信息情報應用的過程，把數(shù)據(jù)信息情報應用作為開展執(zhí)法管理活動的前置步驟，逐步改變數(shù)據(jù)信息情報管理與稅收管理活動脫節(jié)的現(xiàn)象。（三）強化風險識別分析與應對處理，提高風險應對處理能力。不是所有的納稅不遵從行為都是基于故意。采取什么行動來解決已識別的風險？必須確保所有行動都建立在對不遵從行為有清晰認識的基礎(chǔ)上。市局是風險識別工作的主體，必須建立風險特征庫，其中收入規(guī)劃核算部門主要承擔行業(yè)性、區(qū)域性、分稅種的宏觀綜合風險分析識別工作；征管部門主要承擔應用內(nèi)外部情報開展微觀綜合性風險識別工作，其他各業(yè)務(wù)部們設(shè)置專業(yè)風險分析識別崗位，有序開展專業(yè)分析識別工作。在此基礎(chǔ)上，分局提出風險特征指標庫建設(shè)的需求與建議，形成綜合分析與專業(yè)分析相互協(xié)調(diào)、相互促進的工作機制。根據(jù)風險應對等級不同，市局團隊直接應對重大的、跨單位的、典型性的風險任務(wù)，據(jù)此編寫風險分析和應對指南。分局應對崗位對中小企業(yè)行業(yè)風險實施應對，反饋應對成果，評價風險特征指標，其余部分可以由屬地的管理員實施應對。在應對策略選擇上，改變偏重通過單一納稅評估方式的做法，要綜合配套運用宣傳、提醒、納稅人自我修正、約談、審計、稽查等行政指導方式或遞進措施實施風險應對。在技術(shù)應用上，克服用單一稅負指標進行簡單比對的做法，要通過綜合應用風險指標、評估模型等技術(shù)工具，提高風險應對處理能力。（四）加強風險管理的內(nèi)部能力塑造，為推進稅源管理專業(yè)化提供有力保障。首先要完善人力配備：將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層級復合型人才等充實到大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位；選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化人才隊伍。其次要明確職責分工：市局層面，主要負責情報管理、風險識別、模板制定、監(jiān)督評價與跟蹤質(zhì)疑等環(huán)節(jié)工作，建立行業(yè)評估參數(shù)和評估模型。分局層面，主要承擔風險應對、納稅評估、所得稅匯繳、分行業(yè)的稅負分析等。三是規(guī)范制度保障：明確崗責體系制度，將崗位設(shè)置和工作流程與CTAIS的功能模塊相對接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關(guān)系，實現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。同時完善績效考核制度，逐步實現(xiàn)以制度管人，以制度管事，為各層級各崗位明確工作目標、科學分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強有力的支撐。
其是集理念更新、機制轉(zhuǎn)變、方式進步的一個系統(tǒng)工程，也是目前征管改革的主要方向，總局已將其列入“十二五” 稅收發(fā)展規(guī)劃確定的重要綱要。它通過分工協(xié)作、提高效率來對稅收風險進行管控，達到最終促進納稅遵從、提高稅收征管質(zhì)量和效率的目的。同時通過稅收風險分析識別與差別化應對等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合管理職能，把有限的征管資源優(yōu)先配置到遵從風險大的環(huán)節(jié)和納稅人群體，有利于提高管理的針對性和時效性。一、稅源專業(yè)化管理的趨勢要求和問題剖析稅源專業(yè)化管理是當今國際上通行的、最具效率的稅源管理模式。目前，我們局建立了稅源聯(lián)動管理框架下的以“市局部分實體化+農(nóng)村分局專業(yè)管事、屬地管戶”的層級架構(gòu)為主要特征的管理新格局，體現(xiàn)了科學化、精細化管理的要求。稅源專業(yè)化管理的一些基本思想在全系統(tǒng)上下逐步形成共識，工作要求也初步得到落實。但是，現(xiàn)在的稅源專業(yè)化管理基礎(chǔ)不是很穩(wěn)固，管理精細化程度不高，專業(yè)化應對成效不明顯，還有許多深層次問題亟待解決，主要體現(xiàn)為：一是“人少戶多”矛盾凸顯，征管效率難以提升。制定決策的核心機構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬科室之間以及各下屬分局之間由于職能差異及銜接不暢，無法對即時的稅收風險做出快捷的反應，應變時效滯后，或是體現(xiàn)為應對成效差，甚至敷衍了事。二是干部業(yè)務(wù)技能參差不齊。稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，“三師”及省高級人員在基層分局分布偏少且分局之間不均衡，近年來在行業(yè)管理、專業(yè)管理方面培養(yǎng)的“行家里手”較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的管理任務(wù)。三是稅源管理精細化程度不高。由于征管機構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，導致重收入輕管理，同時日常管理上所有事項均歸口于稅收管理員，稅收管理員對日常性的事務(wù)已經(jīng)是疲于應付，沒有足夠的時間和精力采集涉稅信息并進行比對分析，容易在管理出現(xiàn)漏洞。專業(yè)化管理的方式方法有待探索，特別是對稅收數(shù)據(jù)情報、大企業(yè)及重點稅源、不同行業(yè)以及特殊風險類型的納稅人等方面需要進一步完善。四是內(nèi)控機制不嚴，績效考評體系不全。由于管理層次因素，科室、分局間的計劃、協(xié)調(diào)和控制較為復雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機制；目前，基層稅收管理員承擔著信息采集、納稅輔導、納稅評估、稅收監(jiān)管等諸多權(quán)限，執(zhí)法風險較高。同時，績效評價與考核是持續(xù)改進不斷提高專業(yè)化管理質(zhì)量和效率的重要環(huán)節(jié)，但是目前缺乏稅源專業(yè)化管理的科學評價體系，對各項專業(yè)化管理質(zhì)效難以進行全面、系統(tǒng)的量化考核。二、建立適應稅源專業(yè)化管理要求的組織機制全面實施稅源專業(yè)化管理是一項長期的任務(wù)，要通過完善內(nèi)部流程、職責，有步驟地穩(wěn)步滲透到各項流程與各環(huán)節(jié)。其首要任務(wù)是加強對風險管理理念的認識，同時在更要在制度機制上積極實現(xiàn)轉(zhuǎn)變和完善：1、調(diào)整完善運行架構(gòu)，為創(chuàng)建風險管理新格局提供組織保證。實施風險管理是以原有稅源管理聯(lián)動機制為運行架構(gòu)，通過調(diào)整完善管理職責和運行流程轉(zhuǎn)型而來，目前必須明確風險管理層級，按照市局級、具體業(yè)務(wù)科室和基層分局作為三級風險防范體系，同時明確各層級、各科室和分局各崗位的職責、權(quán)力。各部門科室根據(jù)各自工作安排，增加風險考量動因，按季編制、執(zhí)行風險應對規(guī)劃，并進行績效考核。2、進一步凸顯團隊在專業(yè)化管理過程中的重要作用。要組織力量通過對重點風險事項的重點應對，揭示納稅人在稅收遵從中存在的普遍性問題，提出加強稅收管理的措施，在技術(shù)層面上指導基層開展風險應對。目前市局在專業(yè)化團隊方面人員配置不到位，多為兼職，開展應對的風險事項少，對基層應對指導不足，應對成效不明顯。根據(jù)風險管理要求與當前稅收征管實際情況，應強化團隊效應，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專職從事風險應對管理工作，直接開展高風險重點稅源企業(yè)、重點行業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、涉廢行業(yè)與福利企業(yè)）的風險應對，運用納稅輔導、提示提醒、納稅評定、反避稅、和稅務(wù)稽查等方式進行風險應對；對重點行業(yè)（如環(huán)保行業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)）實施典型解剖，形成了行業(yè)評估指南，指導基層分局全面實施行業(yè)評估。要通過專業(yè)化管理團隊的運作，做好稅收風險應對操作模板、指南、典型案例等知識成果的收集、整理、研究、歸納工作，為基層開展風險應對提供必要的技術(shù)和知識支撐。各分局也應有針對性地開展本分局重點行業(yè)及重點企業(yè)的風險識別、風險應對，參照市局團隊運作模式積極開展團隊運作，以達到稅收風險全面控管，納稅遵從度全面提升的目的。3、建立新型稅收管理員模式，促進管理的專業(yè)化。按照稅收風險管理的總體構(gòu)架創(chuàng)新管理員制度，形成與管理層風險分析識別、風險等級排序相銜接的管理員職能體制。在目前劃分專業(yè)化管理股和基礎(chǔ)管理股的基礎(chǔ)上，嘗試稅收管理員責任區(qū)管理與稅源管理分設(shè)的雙層管理構(gòu)架，可在現(xiàn)有的科（股）中設(shè)立專職的稅源管理員，主要從事稅收分析與跟蹤管理等風險管理工作。稅源管理員要在上級稅收分析的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行稅收定期分析制度，針對不同稅種、不同行業(yè)進行全面分析，尋找征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)風險等級開展有針對性的風險指導與應對工作。其次按照中小企業(yè)行業(yè)管理的需求，組建“基礎(chǔ)管理員+對應專業(yè)化管理應對人員”的管理模式，互通信息，既提高征管質(zhì)量，又培養(yǎng)一批行業(yè)管理的行家里手，并可實行人員在行業(yè)之間的合理再輪換，以達到全面提高風險應對能力更好地服務(wù)征管的目的。同時對責任區(qū)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)核算水平，明確市局級、分局級、管理股、稅收管理員層級監(jiān)控的對象、方式和監(jiān)控的重點內(nèi)容，對出現(xiàn)風險預警的企業(yè)要及時做好后續(xù)監(jiān)管工作，督促具體應對崗位做好納稅提醒、納稅評估和稽查等應對管理工作。 三、規(guī)范運作，加強推進稅源專業(yè)化管理的運行機制（一）在稅源管理對象上實行多元化差別式分類管理。一是大企業(yè)風險管理，通常采取的應對措施有：拓展渠道采集數(shù)據(jù)，以重點企業(yè)上報數(shù)據(jù)為依托，有效采集所需數(shù)據(jù)，并有針對性地進行比對分析，制定出行業(yè)相關(guān)指標、參數(shù)和模型，結(jié)合評估方法，實行動態(tài)監(jiān)控；二是中小企業(yè)分行業(yè)風險管理應對，中小企業(yè)特點是生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，多數(shù)情況下不易獲得第三方資料加以核實；缺乏完備的會計核算機構(gòu)，存在獨立于會計檢查審計和現(xiàn)金交易控制之外的事項。應對措施是把中小企業(yè)分成不同的行業(yè)集群，分行業(yè)建立模型或是涉稅指南，結(jié)合風險指標找出潛在的應對目標。同時不能忽略國際稅收管理，要強化對關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的反避稅調(diào)查、間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極應對，建立ERP系統(tǒng)備案制度，對實行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，加強情報交換和功能風險分析；加強審計與國際稅收各環(huán)節(jié)的聯(lián)動，積極開展行業(yè)聯(lián)合審計?？傮w上要針對大企業(yè)、中小企業(yè)行業(yè)、跨國交易等納稅人類別和特定事項分類，研究總結(jié)相應的稅收風險應對技術(shù)、方法和手段，提高分類風險應對的專業(yè)化水平。（二）提高數(shù)據(jù)情報信息采集及交換應用能力。納稅人的涉稅信息情報是開展風險識別的重要基礎(chǔ)。涉稅情報主要有兩個來源：一是內(nèi)部來源，主要是納稅人報送信息、行業(yè)調(diào)查、日常管理報告、崗位人員的職業(yè)敏感反映。二是外部來源，主要是政府部門、行業(yè)協(xié)會與其它組織，即第三方提供信息，如工商行政管理機關(guān)提供的工商信息；地稅部門提供的稅收信息；海關(guān)部門提供的進出口報關(guān)信息；電力、燃氣、供水等單位提供的耗電、氣、水等信息。具體操作上首先應加強與政府部門間的情報合作，逐步擴大情報信息來源并將之常態(tài)化。其次應該拓寬視野，在工作中做有心人，善于在日常征管中挖掘稅收情報，盤活稅收情報存量。要把稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法的過程作為數(shù)據(jù)信息情報采集的過程，特別是把實地核查、調(diào)帳檢查、案件調(diào)查等稅收執(zhí)法活動作為數(shù)據(jù)信息情報采集的重要環(huán)節(jié)，逐步使數(shù)據(jù)信息情報采集成為執(zhí)法活動中的“規(guī)定動作”。要把稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法過程作為稅收數(shù)據(jù)信息情報應用的過程，把數(shù)據(jù)信息情報應用作為開展執(zhí)法管理活動的前置步驟，逐步改變數(shù)據(jù)信息情報管理與稅收管理活動脫節(jié)的現(xiàn)象。（三）強化風險識別分析與應對處理，提高風險應對處理能力。不是所有的納稅不遵從行為都是基于故意。采取什么行動來解決已識別的風險？必須確保所有行動都建立在對不遵從行為有清晰認識的基礎(chǔ)上。市局是風險識別工作的主體，必須建立風險特征庫，其中收入規(guī)劃核算部門主要承擔行業(yè)性、區(qū)域性、分稅種的宏觀綜合風險分析識別工作；征管部門主要承擔應用內(nèi)外部情報開展微觀綜合性風險識別工作，其他各業(yè)務(wù)部們設(shè)置專業(yè)風險分析識別崗位，有序開展專業(yè)分析識別工作。在此基礎(chǔ)上，分局提出風險特征指標庫建設(shè)的需求與建議，形成綜合分析與專業(yè)分析相互協(xié)調(diào)、相互促進的工作機制。根據(jù)風險應對等級不同，市局團隊直接應對重大的、跨單位的、典型性的風險任務(wù)，據(jù)此編寫風險分析和應對指南。分局應對崗位對中小企業(yè)行業(yè)風險實施應對，反饋應對成果，評價風險特征指標，其余部分可以由屬地的管理員實施應對。在應對策略選擇上，改變偏重通過單一納稅評估方式的做法，要綜合配套運用宣傳、提醒、納稅人自我修正、約談、審計、稽查等行政指導方式或遞進措施實施風險應對。在技術(shù)應用上，克服用單一稅負指標進行簡單比對的做法，要通過綜合應用風險指標、評估模型等技術(shù)工具，提高風險應對處理能力。（四）加強風險管理的內(nèi)部能力塑造，為推進稅源管理專業(yè)化提供有力保障。首先要完善人力配備：將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層級復合型人才等充實到大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位；選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化人才隊伍。其次要明確職責分工：市局層面，主要負責情報管理、風險識別、模板制定、監(jiān)督評價與跟蹤質(zhì)疑等環(huán)節(jié)工作，建立行業(yè)評估參數(shù)和評估模型。分局層面，主要承擔風險應對、納稅評估、所得稅匯繳、分行業(yè)的稅負分析等。三是規(guī)范制度保障：明確崗責體系制度，將崗位設(shè)置和工作流程與CTAIS的功能模塊相對接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關(guān)系，實現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。同時完善績效考核制度，逐步實現(xiàn)以制度管人，以制度管事，為各層級各崗位明確工作目標、科學分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強有力的支撐。

7，如何加強稅源管理的幾點思考

一、當前稅源管理存在的問題　　問題一：稅源管理機構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現(xiàn)?！　栴}二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側(cè)重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù)庫進行調(diào)研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后?！　栴}三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制，適應現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來?！　栴}四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責?！　栴}五：經(jīng)濟出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認難度，稅源監(jiān)管的復雜性與日俱增。而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動?！　《?、加強稅源管理的建議　　今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控?！　。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，明確職責，全面建立稅源管理體系?！　“凑占訌姽芾?、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學設(shè)置基層稅源管理機構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)稅源管理的科學化、精細化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責、權(quán)責統(tǒng)一的原則。建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效。基層所為稅源管理的主力軍，經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調(diào)查、預測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。　?。ǘ┮匀藶楸?，注重實效，把稅收管理員制度落到實處?！　?、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點，整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大中企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?！　?、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。　　3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。通過工作平臺規(guī)范稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢各項涉稅信息，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。　?。ㄈ﹦?chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細化管理。　　1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶?！　?、實施分類管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：即抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度，減少稅收流失?！　?、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制?！　。ㄋ模┘訌娀?，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境?！　∫匀粘z查為重點，堵塞征管漏洞。建立完e68a84e8a2ad3231313335323631343130323136353331333337616563善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；同時，積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。　　作者單位：山東省棗莊市地方稅務(wù)局臺兒莊分局稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是組織收入工作的中心環(huán)節(jié)。加強稅源管理已成為新時期地稅部門稅收工作的一項重要內(nèi)容，必須針對當前地稅部門稅源管理的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，探索出一條強化稅源管理的有效途徑，以實現(xiàn)地稅收入可持續(xù)穩(wěn)定增長的目的，就基層分局如何加強稅源管理提出一些看法和觀點?！　∫弧斍岸愒垂芾泶嬖诘膯栴}　　一是稅源管理職能“缺位”。在新的征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的全面普及，稅管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，也不同程度地出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間還沒有統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，以報表征稅，被動接受納稅人的申報資料，不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況；基層征收單位的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現(xiàn)?！　《遣块T協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關(guān)科室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制，適應現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來，社會綜合治稅還有待進一步提高?！　∪嵌愒垂芾砹α坑写M一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時，稅收管理員業(yè)務(wù)水平不一，適應現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責?！　《⒓訌姸愒垂芾淼慕ㄗh　　要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控?！　。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，明確職責，全面建立稅源管理體系。　　按照加強管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學設(shè)置基層稅源管理機構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)稅源管理的科學化、精細化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責、權(quán)責統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效?；鶎铀鶠槎愒垂芾淼闹髁姡?jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調(diào)查、預測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源?！　。ǘ┮匀藶楸?，注重實效，把稅收管理員制度落到實處?！　?、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點，整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大中企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。　　2、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性?！　?、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。通過工作平臺規(guī)范稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢各項涉稅信息，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。　?。ㄈ﹦?chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細化管理?！　?、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。　　2、實施分類管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：即抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度，減少稅收流失?！　?、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制?！　。ㄋ模┘訌娀?，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。　　以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；同時，積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。
一、當前稅源管理存在的問題　　問題一：稅源管理機構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現(xiàn)?！　栴}二：稅源管理手段相對滯后。在當前稅源管理過程中，單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側(cè)重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù)庫進行調(diào)研、分析和預測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后?！　栴}三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制，適應現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來?！　栴}四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。　　問題五：經(jīng)濟出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認難度，稅源監(jiān)管的復雜性與日俱增。而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動?！　《⒓訌姸愒垂芾淼慕ㄗh　　今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。　?。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，明確職責，全面建立稅源管理體系?！　“凑占訌姽芾怼⒅v求效率和有利于服務(wù)的原則，科學設(shè)置基層稅源管理機構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)稅源管理的科學化、精細化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責、權(quán)責統(tǒng)一的原則。建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效?；鶎铀鶠槎愒垂芾淼闹髁?，經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調(diào)查、預測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源?！　。ǘ┮匀藶楸?，注重實效，把稅收管理員制度落到實處?！　?、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點，整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大中企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?！　?、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性?！　?、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。通過工作平臺規(guī)范稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢各項涉稅信息，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。　?。ㄈ﹦?chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細化管理?！　?、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶?！　?、實施分類管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：即抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度，減少稅收流失?！　?、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制?！　。ㄋ模┘訌娀?，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境?！　∫匀粘z查為重點，堵塞征管漏洞。建立完e68a84e8a2ad3231313335323631343130323136353331333337616563善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；同時，積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。　　作者單位：山東省棗莊市地方稅務(wù)局臺兒莊分局稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是組織收入工作的中心環(huán)節(jié)。加強稅源管理已成為新時期地稅部門稅收工作的一項重要內(nèi)容，必須針對當前地稅部門稅源管理的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，探索出一條強化稅源管理的有效途徑，以實現(xiàn)地稅收入可持續(xù)穩(wěn)定增長的目的，就基層分局如何加強稅源管理提出一些看法和觀點?！　∫?、當前稅源管理存在的問題　　一是稅源管理職能“缺位”。在新的征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的全面普及，稅管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，也不同程度地出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間還沒有統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，以報表征稅，被動接受納稅人的申報資料，不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況；基層征收單位的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責任淡化"的問題凸現(xiàn)?！　《遣块T協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關(guān)科室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制，適應現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來，社會綜合治稅還有待進一步提高?！　∪嵌愒垂芾砹α坑写M一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時，稅收管理員業(yè)務(wù)水平不一，適應現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責。　　二、加強稅源管理的建議　　要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控?！　。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，明確職責，全面建立稅源管理體系?！　“凑占訌姽芾?、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學設(shè)置基層稅源管理機構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)稅源管理的科學化、精細化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責、權(quán)責統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位，三部門應加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效?；鶎铀鶠槎愒垂芾淼闹髁?，經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調(diào)查、預測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。　?。ǘ┮匀藶楸?，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。　　1、科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點，整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大中企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風險管理機制，將管理重點放在稅源流失風險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?！　?、建立健全崗責體系，明確稅收管理員職責。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性?！　?、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。通過工作平臺規(guī)范稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢各項涉稅信息，提高稅收征管的質(zhì)量和效率?！　。ㄈ﹦?chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細化管理?！　?、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶?！　?、實施分類管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：即抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度，減少稅收流失?！　?、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認真負責，不坐等納稅申報等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。　?。ㄋ模┘訌娀椋D秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境?！　∫匀粘z查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；同時，積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。
文章TAG：如何加強各稅種的管理如何何加強加強

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