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稅務(wù)改革 發(fā)展要什么，論述個(gè)人所得稅改革的基本原則

來源：整理 時(shí)間：2022-12-01 16:59:46 編輯：金融知識(shí) 手機(jī)版

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1，論述個(gè)人所得稅改革的基本原則

法律分析：第一，將現(xiàn)行分類稅制改為綜合和分類相結(jié)合的稅制。從我國目前的實(shí)際情況看，建議先將部分所得項(xiàng)目予以合并，實(shí)行綜合征稅，初步搭建綜合與分類相結(jié)合的稅制框架。按照這種混合所得稅模式，需要對(duì)不同所得稅進(jìn)行合理分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得，實(shí)行分類所得征稅;屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得和有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承租經(jīng)營所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，可以考慮實(shí)行綜合所得征稅。第二，在合理確定基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，考慮居民家庭不同費(fèi)用情況，適當(dāng)增加有關(guān)家庭生計(jì)支出的附加扣除項(xiàng)目。在現(xiàn)有綜合扣除的基礎(chǔ)上，考慮增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展，也就是再教育費(fèi)用的扣除、基本生活住宅的按揭貸款利息扣除、賦予二孩基本生活標(biāo)準(zhǔn)扣除等。同時(shí)修訂《個(gè)人所得稅法》，兼并稅率級(jí)次，縮小初始稅率比例，降中等收入者稅負(fù)，增加老百姓的獲得感。第三，構(gòu)建新的稅收征管制度。建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，需要構(gòu)建新的稅收征管制度。要加快修訂稅收征管法，建立個(gè)人收入與財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，推進(jìn)現(xiàn)金交易的規(guī)范管理等社會(huì)綜合配套條件的逐步完善，為個(gè)人所得稅改革提供有利支撐。法律依據(jù)：《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》 第八條 個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。個(gè)人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，在兩處以上取得工資、薪金所得或者沒有扣繳義務(wù)人的，以及具有國務(wù)院規(guī)定的其他情形的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理納稅申報(bào)?？劾U義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報(bào)。衍生問題：征收管理是什么？中國個(gè)人所得稅的征收方式實(shí)行源泉扣繳與自行申報(bào)并用法，注重源泉扣繳。個(gè)人所得稅的征收方式可分為按月計(jì)征和按年計(jì)征。個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，特定行業(yè)的工資、薪金所得，從中國境外取得的所得，實(shí)行按年計(jì)征應(yīng)納稅額，其他所得應(yīng)納稅額實(shí)行按月計(jì)征。

論述個(gè)人所得稅改革的基本原則

2，進(jìn)一步深化稅收征管改革涉及幾個(gè)方面

到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展。到2023年，基本建成“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變；基本建成“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)從無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變；基本建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系，實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，形成國內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。法律依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》第三條不斷完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制（七）健全稅費(fèi)法律法規(guī)制度。全面落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。完善現(xiàn)代稅收制度，更好發(fā)揮稅收作用，促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。推動(dòng)修訂稅收征收管理法、反洗錢法、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)非稅收入管理法制化建設(shè)。（八）嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，堅(jiān)決防止落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過頭稅費(fèi)”及對(duì)稅收工作進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)等行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，2023年基本建成稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系。不斷完善稅務(wù)執(zhí)法及稅費(fèi)服務(wù)相關(guān)工作規(guī)范，持續(xù)健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。（九）不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法。準(zhǔn)確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)。在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。堅(jiān)持包容審慎原則，積極支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，以問題為導(dǎo)向完善稅務(wù)執(zhí)法，促進(jìn)依法納稅和公平競爭。（十）加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法區(qū)域協(xié)同。推進(jìn)區(qū)域間稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，更好服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。簡化企業(yè)涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)跨省遷移辦理程序，2022年基本實(shí)現(xiàn)資質(zhì)異地共認(rèn)。持續(xù)擴(kuò)大跨省經(jīng)營企業(yè)全國通辦涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)范圍，2025年基本實(shí)現(xiàn)全國通辦。（十一）強(qiáng)化稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)部控制和監(jiān)督。2022年基本構(gòu)建起全面覆蓋、全程防控、全員有責(zé)的稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息化內(nèi)控監(jiān)督體系，將稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范措施嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中阻斷、事后追責(zé)。強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督和重大稅務(wù)違法案件“一案雙查”，不斷完善對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為的常態(tài)化、精準(zhǔn)化、機(jī)制化監(jiān)督。

進(jìn)一步深化稅收征管改革涉及幾個(gè)方面

3，深化財(cái)稅改革要更加注重四方面內(nèi)容

　　深刻理解現(xiàn)代財(cái)政制度 　　黨的十八屆三中全會(huì)從治理現(xiàn)代化的高度對(duì)深化財(cái)稅改革作出了全面部署。近年來，一系列重大改革舉措相繼出臺(tái)，具體如：修訂《預(yù)算法》，完善了預(yù)算管理制度框架；建立了相對(duì)完備的地方政府債務(wù)管理制度，建立了相對(duì)完備的PPP管理體系；提高預(yù)算透明度、預(yù)算績效管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展；稅制改革取得顯著進(jìn)展等?？梢哉f，財(cái)稅領(lǐng)域是近年來我國改革力度最大、進(jìn)展最明顯的領(lǐng)域之一。 　　在解決舊矛盾的同時(shí)，一系列新問題又凸顯出來。具體如：營改增導(dǎo)致地方政府主體稅種消失，分稅制何去何從？房地產(chǎn)稅改革正在銜枚疾進(jìn)，但如何才能避免房地產(chǎn)稅改革對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行帶來嚴(yán)重沖擊？預(yù)算改革如何克服普遍存在的激勵(lì)不足、能力不足問題，消除形式主義現(xiàn)象？如何才能有效化解地方債存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持各級(jí)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行等。上述這些問題都需要在理論上和實(shí)踐中作出及時(shí)而明確的回答。上述問題的產(chǎn)生，既有改革走向深入，實(shí)踐提出新問題的原因；也有對(duì)現(xiàn)代財(cái)政認(rèn)識(shí)不深刻，改革方式不夠科學(xué)的原因。要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，需要從治理的高度深化對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度的認(rèn)識(shí)。 　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)。至于什么是現(xiàn)代財(cái)政制度，全會(huì)決定并沒有給出明確的定義。就像現(xiàn)代公司制度一樣，現(xiàn)代財(cái)政制度也是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念。根據(jù)多數(shù)人的理解，現(xiàn)代財(cái)政制度就是近現(xiàn)代以來發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)廣泛認(rèn)可、普遍采用的財(cái)政管理基本原則和基本制度。具體如稅收法定、預(yù)算透明、規(guī)范統(tǒng)一等。從社會(huì)治理的角度理解，現(xiàn)代財(cái)政制度首先應(yīng)該體現(xiàn)為一種社會(huì)理念。我國是社會(huì)主義，堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)人民是的主人。作為歷史的創(chuàng)造者，人民群眾有權(quán)參與公共事務(wù)管理，有權(quán)監(jiān)督政府，有權(quán)分享社會(huì)發(fā)展成果。作為社會(huì)治理的重要支柱，現(xiàn)代財(cái)政的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有助于上述理念的實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)代財(cái)政制度是一系列機(jī)制和制度設(shè)計(jì)，具體如：稅收法定原則，政府不能隨便征稅(收費(fèi))；預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定和程序；人大對(duì)預(yù)算的控制權(quán)，即人大機(jī)關(guān)審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督預(yù)算的程序和權(quán)限；人大機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政赤字的監(jiān)督和控制等；則是現(xiàn)代財(cái)政制度運(yùn)行應(yīng)展示的績效特征，具體如：稅收體系規(guī)范高效、公眾納稅遵從意識(shí)高；預(yù)算統(tǒng)一、規(guī)范，資金使用高效；公眾參與度高，滿意度高；財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)可控等。人們講推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度改革，通常就是指上述第二個(gè)層面概念上的重構(gòu)財(cái)政管理基本制度和基本運(yùn)行機(jī)制。在此過程中，如果新制度、新機(jī)制的設(shè)計(jì)不能全面體現(xiàn)新理念的要求，就會(huì)因?yàn)楦母飫?dòng)力缺乏而出現(xiàn)改革舉步維艱的局面；反過來，如果把現(xiàn)代財(cái)政制度的績效特征作為改革的直接目標(biāo)，就會(huì)因?yàn)楦母锞劢故?zhǔn)而陷入事務(wù)主義，整日忙忙碌碌最終卻事倍功半。 　　要突出四個(gè)“更加注重” 　　今后一段時(shí)期，深化財(cái)稅體制改革要更加突出四個(gè)“更加注重”。 　　一是更加注重發(fā)揮人大的作用。財(cái)稅改革(特別是預(yù)算管理改革)涉及政府系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)雜利益關(guān)系的調(diào)整，僅靠政府自身力量來推動(dòng)改革顯然是不夠的，需要為改革注入新的動(dòng)力。人大一手托著政府，一手托著公眾，是推進(jìn)財(cái)政改革最合適的、可以倚重的制度性力量。應(yīng)采取切實(shí)措施解決人大代表監(jiān)督意愿不足、監(jiān)督能力不足的問題，通過激活人大監(jiān)督為財(cái)政改革注入新的活力。 　　二是更加注重發(fā)揮行政管理改革對(duì)財(cái)政改革的引領(lǐng)作用。財(cái)政運(yùn)行反映政府職能及政府履職方式。當(dāng)前我國預(yù)算管理中存在的許多問題，其實(shí)是政府職能越位、缺位與錯(cuò)位并存，政府管理法治化水平有待提高、執(zhí)法裁量空間較大的外在反映。只有以治理現(xiàn)代化為引領(lǐng)，在政府改革(如按照透明、高效、可問責(zé)、分權(quán)的原則再造政府業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化政府績效評(píng)價(jià)體系等)的視角下策劃現(xiàn)代財(cái)政制度改革，才能為財(cái)政改革創(chuàng)造良好外部條件。反過來，僅靠財(cái)政部門單兵突進(jìn)地“往前拱”，結(jié)局必然是難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 　　三是更加注重財(cái)政部門和各支出部門權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑。建立現(xiàn)代財(cái)政制度(特別是預(yù)算制度)涉及到預(yù)算管理方式、管理流程和績效評(píng)價(jià)機(jī)制的顯著改變，必然帶來財(cái)政部門和支出部門權(quán)責(zé)關(guān)系的深刻調(diào)整。在改革過程中，不僅各支出部門需要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，就是財(cái)政部門也要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。如果僅僅把眼光盯在各支出部門上而忽視財(cái)政部門的職能轉(zhuǎn)變，就會(huì)出現(xiàn)步調(diào)不一致、相互掣肘的現(xiàn)象，阻礙改革順利推進(jìn)。 　　四是更加注重發(fā)揮社會(huì)參與和輿論監(jiān)督的作用。要推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度改革，還必須有序擴(kuò)大社會(huì)主義民主，充分發(fā)揮社會(huì)力量，尤其是智庫和專家學(xué)者的作用，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，為改革注入更多的推動(dòng)力量。 　　重點(diǎn)抓好四方面改革工作 　　當(dāng)前，財(cái)稅領(lǐng)域矛盾眾多，熱點(diǎn)頻出。總體上看，這是改革進(jìn)入深水區(qū)的反映。我們要保持定力，抓住主要矛盾不放松，力爭在關(guān)鍵問題上取得突破，使財(cái)稅改革取得決定性勝利。 　　一是平穩(wěn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。房地產(chǎn)稅改革是黨的十八屆三中全會(huì)決定的改革內(nèi)容。近年來有關(guān)方面為推動(dòng)房地產(chǎn)稅改革做了大量的前期準(zhǔn)備工作，目前推出該項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。在房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重高估的背景下推出房地產(chǎn)稅改革，其風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)沖擊是比較大的。我們必須考慮房產(chǎn)稅改革對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格及地方財(cái)政收入的影響，考慮房地產(chǎn)稅對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，考慮房地產(chǎn)稅對(duì)居民消費(fèi)的影響，制定一攬子行動(dòng)方案以減輕房產(chǎn)稅改革帶來的社會(huì)震蕩，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)改革過渡。 　　二是完善政府間收入分配制度。房地產(chǎn)稅改革為完善政府間收入分配提供了難得的契機(jī)。應(yīng)根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的要求，著力構(gòu)建中央—省—市(縣)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)行政管理體制。在此基礎(chǔ)上，把所得稅、消費(fèi)稅、增值稅由中央、省兩級(jí)政府分享；把房產(chǎn)稅確定為市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共享稅。此外，把車船稅、環(huán)境保護(hù)稅等確定為地方稅，在市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府分享；資源稅根據(jù)稅收規(guī)模和影響范圍確定在不同層級(jí)間的分配。收入分享的比例，既要考慮收入貢獻(xiàn)，也要考慮人口因素。在分稅的基礎(chǔ)上，建立中央對(duì)省、省對(duì)縣兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，最終形成既有差別，又能在省級(jí)范圍內(nèi)保證基本公共服務(wù)均等的收入分配制度。 　　三是妥善處理地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府隱性債務(wù)的形成不是完全的市場交易行為，因此，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不能走“完全市場化”的路子。過去兩年，強(qiáng)力“去(政府)杠桿”導(dǎo)致地方債風(fēng)險(xiǎn)快速暴露，部分城商行、農(nóng)商行資本充足率迅速下降，最終引發(fā)銀行信用較大收縮，已從實(shí)踐上證明了“完全市場化”的路子是走不通的。對(duì)此，有關(guān)方面應(yīng)保持清醒頭腦。應(yīng)及早謀劃、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、融資平臺(tái)以及社會(huì)借款人化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積極性，為市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　四是加快既有改革措施的落實(shí)。近年來，有關(guān)部門在預(yù)算績效管理、中期財(cái)政管理框架、財(cái)政透明度等方面出臺(tái)了許多改革舉措。我們要以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為抓手，把握住最新一輪機(jī)構(gòu)改革的難得機(jī)遇，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置、優(yōu)化人員和資金配備，把各項(xiàng)改革措施落實(shí)好、貫徹好。 　　(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員) （文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)） 鄭重聲明：發(fā)布此信息的目的在于傳播更多信息，與本站立場無關(guān)。

深化財(cái)稅改革要更加注重四方面內(nèi)容

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