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如何提高納稅遵從度，納稅遵從度的提高是靠行政執(zhí)法還是納稅服務

來源：整理 時間：2022-12-22 14:49:21 編輯：金融知識 手機版

本文目錄一覽

1，納稅遵從度的提高是靠行政執(zhí)法還是納稅服務

納稅遵從度的提高，既要靠稅務機關加大行政執(zhí)法力度，也要提高納稅服務水平，兩者缺一不可。
稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護

納稅遵從度的提高是靠行政執(zhí)法還是納稅服務

2，靠什么提高納稅人的稅收遵從度

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靠什么提高納稅人的稅收遵從度

3，關于提高稅收遵從度的幾點思考

（一）推行業(yè)務流程改造，提升征管質效堅持以面向納稅人的流程為導向，以提高納稅人的滿意度為核心原則，建立符合稅收信息管理規(guī)律的涉稅事項處理主流程。重點解決納稅人多頭跑，多次跑的問題，集中辦理“咨詢、受理、審批、回復”基本活動，真正實現辦稅服務廳“一窗式”、“一站式”服務。增加授權辦稅大廳前臺人員，進一步推進涉稅事項流程改革，實現提速增效，全新打造“窗口受理、內部流轉、即時（或限時）辦結、后續(xù)監(jiān)管”的一站式涉稅事項辦事工作模式，減輕納稅人的稅收成本。將業(yè)務流程改造與稅收綜合征管軟件的深化應用工作相結合。在“業(yè)務服從流程”，統(tǒng)一推行省級流程模板的前提下，求同存異，不斷探索與工作實際相符合的業(yè)務流程模式，進一步完善征管軟件的各項業(yè)務規(guī)程。（二）實施稅收風險管理，建立長效機制稅務機關建立稅收風險管理機制，通過對風險進行識別、預測、評價，及時發(fā)現納稅人的錯誤，或對于因納稅人疏忽造成的無意過錯，進行善意的提醒，使其盡早糾正；對于故意的稅收違法，則采取相應的法律措施給予打擊，以提高稅收管理的威懾力。稅收風險管理機制應包括以下幾個方面：風險識別、風險量化排序、風險原因剖析、風險應對。通過全面的分析，把影響實現稅收管理目標的風險因素識別出來。對識別并認定的風險，采取科學的方法進行測算和判定，用具體的數值加以量化，對納稅人不遵從稅法的原因進行深入分析，針對不同的原因，將相應的風險應對策略恰當地用于相應的風險上。其實質是差異化管理，具體分為三個層面：一是面向所有納稅人的應對策略，即為所有納稅人提供內容全面、標準統(tǒng)一、操作規(guī)范的納稅服務；二是根據風險程度不同，將納稅人分成不同的納稅人群體，對不同群體采取便捷遵從、幫助遵從、提醒遵從和強制遵從等多元化、系統(tǒng)性、遞進式的風險策略；三是對具體納稅人根據其風險程度不同，采取針對性的、具體的、差異化的應對方式。稅務機關以有限的管理資源，應對最大的風險，從而獲得最高的納稅遵從度。依托省級數據“大集中”工程，完善綜合征管軟件的“稅源風險管理”菜單，隨著征管軟件后臺管理功能不斷深化應用，風險特征庫不斷充實完善，稅收風險管理在預防大企業(yè)稅源流失風險，提高納稅人稅收遵從度方面將發(fā)揮越來越重要的作用。（三）依法開展納稅評估，建立行業(yè)評估模型一是評估人員在開展納稅評估的過程中，應嚴格按照稅收法律法規(guī)的各項規(guī)定，對納稅人的納稅情況進行評估和檢查。在發(fā)現納稅人存在涉稅問題時，應對納稅人說明其存在問題的原因，告知其應適用的稅收政策，并嚴格按照稅收程序法的要求，對納稅人的涉稅疑點進行處理，謹慎使用稅收裁量權，做到“少一分不漏，多一分不征”。讓納稅人體會到稅收執(zhí)法的公平性和公正性，使其權利能得到有效的保障。長此以往，才能使納稅人自覺對納稅產生遵從性。二是要充分利用現代科學技術，把數理統(tǒng)計、信息技術等現代化的手段運用到稅務征管中，分行業(yè)建立預警模型，對異常數據的企業(yè)進行重點監(jiān)控。開展納稅評估，稅務征管部門在納稅期之前明確評估出納稅人存在的納稅風險是防止偷稅的一種有效辦法。要針對具體行業(yè)、重點納稅人開展納稅評估，建立科學實用的納稅評估模型提高評估準確性，建立納稅評估信息通報制度，及時將評估結果通知納稅人，做好風險預防。（四）優(yōu)化納稅服務，構建和諧征納關系在對納稅不遵從制裁的同時,應加強對誠信納稅人的正面激勵,如對當年度信用等級評定較高的納稅人,除給予榮譽性獎勵外,實施免除稅務檢查、稅收年檢即時辦理、普通發(fā)票實行按需供應等各項激勵措施,以起到良好的示范效應。以“借服務行管理，寓管理于服務”為理念，以“稅收零距離服務”為服務質量方針，以提高納稅人遵從度，凈化稅收管理環(huán)境為目標，實施納稅人和征稅人的互動式管理，提高服務層次，改變原來單純執(zhí)法促管理的形式創(chuàng)新服務形式。廣泛運用現代信息技術，以稅收征管軟件為平臺，提高服務水平和征管質效，為納稅人提供更方便、快捷的納稅服務，落實提速增效，簡化辦稅流程，降低納稅人納稅成本，同時也降低稅務機關的征稅成本。當然，優(yōu)化納稅服務有一個基本前提，那就是必須依法治稅，沒有了這一點，任何的尊重和保護都只能是奢談。
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關于提高稅收遵從度的幾點思考

4，如何運用納稅信用提高納稅人遵從度

本文在考察這一系列問題的基礎上，從強化稅收征管的角度提出了若干意見和建議。 納稅遵從是指納稅人按照稅法規(guī)定履行納稅義務，包括三個基本要求：及時申報；準確申報；按時繳款。納稅遵從度越高，稅收收入損失就越小，稅收杠桿對資源配置和收入分配等方面的宏觀調控作用就越強，也就越有利于政府實現既定的經濟社會發(fā)展目標。一、強化稅收征管和納稅人遵從稅法程度的關系所謂強化稅收征管，實質上是對納稅人稅法遵從程度不高所采取的措施。誠然，納稅人的稅法遵從度會受社會環(huán)境和宏觀稅負的影響，也會受到自身稅收知識和道德素養(yǎng)等的影響，但這些影響因素會在征管過程中得到反映或部分消除。規(guī)范的稅收征管形成的稅款征收的確定性，是納稅主體遵從稅法的基本條件，如果稅收征管嚴密，能對納稅人進行有效監(jiān)管，納稅人會趨向于遵從稅法，反之，納稅人可能會輕易地偷漏稅，進而不遵從稅法。因此，要提高納稅人的稅法遵從度，必須從根本上提高稅收征管水平。二、當前我國稅收征管方面存在的主要問題稅收制度不盡合理。部分稅種課征制度相對復雜，如現行的增值稅、土地增值稅及企業(yè)所得稅等應納稅額的計算和申報繳納制度較繁瑣，不利于納稅人簡單、明了地繳納稅款；部分稅種的稅基...本文在考察這一系列問題的基礎上，從強化稅收征管的角度提出了若干意見和建議。 納稅遵從是指納稅人按照稅法規(guī)定履行納稅義務，包括三個基本要求：及時申報；準確申報；按時繳款。納稅遵從度越高，稅收收入損失就越小，稅收杠桿對資源配置和收入分配等方面的宏觀調控作用就越強，也就越有利于政府實現既定的經濟社會發(fā)展目標。一、強化稅收征管和納稅人遵從稅法程度的關系所謂強化稅收征管，實質上是對納稅人稅法遵從程度不高所采取的措施。誠然，納稅人的稅法遵從度會受社會環(huán)境和宏觀稅負的影響，也會受到自身稅收知識和道德素養(yǎng)等的影響，但這些影響因素會在征管過程中得到反映或部分消除。規(guī)范的稅收征管形成的稅款征收的確定性，是納稅主體遵從稅法的基本條件，如果稅收征管嚴密，能對納稅人進行有效監(jiān)管，納稅人會趨向于遵從稅法，反之，納稅人可能會輕易地偷漏稅，進而不遵從稅法。因此，要提高納稅人的稅法遵從度，必須從根本上提高稅收征管水平。二、當前我國稅收征管方面存在的主要問題稅收制度不盡合理。部分稅種課征制度相對復雜，如現行的增值稅、土地增值稅及企業(yè)所得稅等應納稅額的計算和申報繳納制度較繁瑣，不利于納稅人簡單、明了地繳納稅款；部分稅種的稅基設計不盡合理，增加了納稅人偷逃稅的可能性；多數勞務、轉讓無形資產、銷售不動產等都沒有納入增值稅征稅范圍，導致在實際征稅活動中應繳納增值稅還是營業(yè)稅，納稅人需要花費較多精力來認定；在增值稅中存在一般納稅人和小規(guī)模納稅人，并采取不同的征稅辦法，等等。這樣復雜的稅制會增加納稅人在履行納稅義務時的時間成本、勞動成本及各種費用，進而增加稅收遵從成本，降低稅收遵從度。 稅收執(zhí)法力度不夠。如果一國的稅收執(zhí)法力度較大，則該國納稅人認為不納稅而獲得收益的風險較大，從而更加愿意納稅；反之，該國納稅人認為不納稅獲得收益的風險較小，從而可能偷、逃稅?？梢?，稅務機關對違法行為的查處能力和懲罰力度也是影響納稅遵從行為的重要因素。當前，國內稅務機關執(zhí)法手段軟化，執(zhí)法剛性不足。一是一些涉稅刑事案例久拖不決，使得許多涉稅違法行為得不到及時處理，如針對偷逃稅問題，稅務機關只要求納稅人補繳稅款，有時卻不要求罰款和滯納金，更談不上交由司法機關處理了，這在一定程度上鼓勵了納稅人不遵從行為，嚴重削弱了稅收的法律地位。二是基層稅收執(zhí)法不規(guī)范，權利、義務的落實有差異，易出現稅收不公平現象。 稅收征管模式陳舊。實踐中，征收、管理、稽查等部門各自為戰(zhàn)，使稅源管理相互脫節(jié)；國稅、地稅、工商、銀行等部門互不通氣，不能共享，造成漏征、漏管嚴重；稅務機關未建立起一套可行的內部職責制約機制，出現了對同一納稅人，征收、管理、稽查部門都在管，而當納稅人出現問題時，上述管理部門又相互推卸責任的局面，使納稅人處于尷尬境地。 稅務機關的納稅服務質量不高稅法宣傳不深，納稅輔導不強?，F在的稅法宣傳工作多是浮于表面，流于形式，沒有扎實宣傳到實處，宣傳效果不佳，沒有從根本上培養(yǎng)廣大公民的稅收意識。這必將造成納稅人稅收知識貧乏，既不懂得如何繳稅，也不了解不及時足額繳稅將受到的處罰，從而導致納稅人不遵從稅法的現象出現。辦理納稅事宜的過程繁瑣。稅務部門為納稅人提供的某些服務過多地強調了自己的便利，而忽略了納稅人的便利，侵犯了納稅人的合法權益。特別是很多稅務部門往往為了自己內部管理的需要，將稅收征管流程設置得很復雜，將很多手續(xù)留給納稅人完成。如，納稅人填報納稅申請表所需時間較長，還需要去稅務機關和銀行繳納稅款，進而花費一定時間和精力；在稅務登記、納稅申報、稅務咨詢等征管過程中，納稅服務形式常體現為限時辦理和一窗式服務，服務層次較為初級等。總之，涉稅辦事程序越復雜，納稅人越可能申報出錯。而且納稅人面對如此多的納稅環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，難免出現懶惰性不遵從現象。 3、稅務機關征納理念不端正。稅務機關是征稅過程中的強勢主體，因此部分稅務工作人員以管理者自居，忽視了征納雙方在征管法中具有同等的法律地位。一些工作人員素質不高，工作方法欠妥當，挫傷了納稅人的納稅遵從積極性。三、在強化稅收征管的視角下促進納稅遵從深化稅制改革，建立簡明、公平的稅收制度。簡明的稅制可以清晰界定稅收業(yè)務，減少復雜性和不確定性，還可減少納稅人在納稅過程中的時間成本、勞動成本及其他花費，從而降低稅收遵從成本。應構造寬稅基、少稅種、低稅率、少減免的新型稅制結構；實現生產性增值稅向消費型增值稅的轉變；完善增值稅優(yōu)惠政策，縮小減免稅范圍；完善與優(yōu)化我國的個人所得稅制度，采用綜合與分類相結合的所得稅課征辦法以公平稅負；盡快開征社會保障稅，保證弱勢群體的基本生活需要?？傊⒑喢?、公平的稅收制度，是確保納稅人稅法遵從度提高的前提條件。 加強稅收執(zhí)法力度，維護稅法尊嚴。稅務機關應加強稅收執(zhí)法力度，要設計嚴厲的稅收處罰機制，加大對偷稅逃稅行為的稅務懲罰力度，增加偷逃稅的風險成本，降低偷逃稅的預期收益，提高納稅人的稅收遵從度。同時，對納稅人特別是“關系戶”的稅款征收、違法處罰等情況要置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，實行公開辦稅、陽光作業(yè)，進一步完善對納稅人偷逃稅舉報的獎勵制度。可見，稅務機關執(zhí)法的公平、公正、透明、執(zhí)法力度大、監(jiān)管防范嚴，納稅人不遵從稅法，輕易偷逃稅的可能性就會大大降低。 改革、完善稅收征管模式。調動社會力量，推行社會綜合治理，以稅務機關為主，社會力量為輔。由稅務機關監(jiān)管集中、穩(wěn)定的稅源，由社會綜合治稅管理分散的稅源，從而有效發(fā)揮稅務機關和社會各部門的優(yōu)勢。具體來說，應加強與銀行、工商、統(tǒng)計、財政、物價等部門的聯(lián)系，從各方面采集，摸準稅源變化規(guī)律，為科學決策提供準確依據，同時與納稅評估有機結合。還應以技術為載體，實現精細化、科學化管理，充分發(fā)揮提升計算機網絡的作用，用計算機對征管進行全程監(jiān)控。擴大計算機系統(tǒng)與其他部門的聯(lián)網范圍，不斷從各渠道獲得交易，便于稅務檢查。經過高效處理的只有實現聯(lián)網通用，才能使稅收征管的整體效率得以提高。特別是稅務機關可采取“稅銀聯(lián)網”的模式，利用銀行掌握的存貸款者的基本來獲取更多的涉稅，大大提高稅收征管質量和效率，促進納稅遵從度的提高。 以納稅人權利為中心，改進稅務機關的納稅服務質量豐富創(chuàng)新稅收政策的宣傳和輔導方式。加大稅法宣傳力度，建立稅法咨詢體系，使納稅人易于獲得稅法知識。稅務機關可充分借鑒發(fā)達國家的做法，利用報紙、廣電、網絡等媒體進行宣傳。同時，免費為納稅人提供宣傳資料，加強稅務網站建設。在宣傳中應采取人民群眾喜聞樂見的形式，以通俗易懂的語言和清楚簡短的表現形式，為納稅人提供詳盡周到、優(yōu)質高效的稅收服務，提高納稅人的遵從程度，最終提高征管效率。創(chuàng)新申報方式，拓寬繳稅渠道。切實抓好網絡申報數據與征管數據及金稅工程的對接，在此基礎上可全面推行多元化納稅申報方式，進而為納稅人提供高效便捷的納稅通道，允許具備應有軟件的納稅人實行網上申報，進而節(jié)約納稅人親自到辦稅機關申報的時間。引導暫不具備條件的納稅人以電話等方式申報，也可彌補一窗式辦理或限時辦理的不足。 同時，由于征納過程中稅務機關也不太可能事事包攬，于是將許多復雜手續(xù)都交由納稅人自辦，針對這一現狀，應大力發(fā)展稅務代理業(yè)，稅務代理業(yè)可為納稅義務人和扣繳義務人專門辦理稅務登記、發(fā)票領購、納稅申報、稅款繳納等諸多涉稅事項，從而大大減少了納稅人親自辦稅的時間，有利于納稅遵從度的提高，真正方便納稅人。 3、樹立正確的征納理念，構建和諧征納關系。和諧的稅收征納關系是在征稅人與納稅人之間形成的一種成本最低、效率最高的合作關系，它是建立在征納雙方相互信任的基礎上的。如果征稅人能夠尊重納稅人的合法權利，將對納稅人的心理產生積極影響，并使其產生人際公平感，促進其納稅遵從度的提升，否則納稅人在稅收征管中只能是被動的，就不可能有很高的依法納稅的積極性。 正確的征納理念，其核心內容就是要強化納稅人權益。稅務部門及其工作人員應徹底改變以往的官僚作風，平等對待每個納稅人，防止納稅人因權利受損而失去對稅收的信任和支持。同時，應積極營造輕松的辦稅環(huán)境，充分體現對納稅人的尊重?？稍谏陥蟠髲d配備供納稅人使用的休息設施及提供禮貌、熱情的人性化服務，拉近征納雙方的心理距離，提高納稅遵從度。因此，要構建和諧的征納關系，就必須樹立正確的征納理念，把“以納稅人為中心”作為工作的出發(fā)點和歸宿，進而才可進一步強化稅收征管和促進納稅遵從度的提升。參考文獻： ［1］宿州市地稅局課題組.關于納稅不遵從的若干思考.稅收科技，2003.12. ［2］楊志安，韓嬌.降低我國稅收遵從成本的途徑選擇.稅務研究，2006.1. ［3］鄭志勇.提高納稅人遵從度的幾點建議.稅務研究，2006.1. ［4］羅光，蕭艷汾.考慮稅收遵從成本的逃稅模型研究.稅務研究，2007.26. ［5］張德平.對當前稅收征管工作若干問題的思考.稅務研究，2007.26.

5，如何進一步提升納稅服務水平

在新形勢下，稅務部門應該堅持執(zhí)法與服務并重，樹立科學的納稅服務觀，貫徹落實稅收服務經濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人的“三服務”理念，努力提高稅收服務水平。一、當前納稅服務存在的問題近年來，基層稅務部門大力推行和倡導優(yōu)化納稅服務理念，引入和諧治稅思想，認真開展好“一站式、一窗式”辦稅服務工作，服務一線工作人員基本能轉變觀念，努力做好納稅服務工作，大力提升納稅服務質量，提高辦稅效率，在文明執(zhí)法，規(guī)范管理，簡化流程，陽光辦稅等方面取得了可喜的成績，稅收工作也越來越多的得到了納稅人的理解和支持。但是，從基層稅收征管實際來看，納稅服務隨著經濟形勢的發(fā)展，出現了新的問題，主要體現在以下幾個方面。（一）一線征收員的綜合素質有待提高大力提升納稅服務水平關鍵在人，但目前基層局面臨人員編制緊張，征收員和稅收管理員知識結構陳舊，無法適應納稅人多元化、深層次的服務需求等實際問題，導致在接受納稅人納稅咨詢或出現納稅疑問是不能及時給予準確解答;一線征管、服務人員工作缺乏熱情和創(chuàng)新，工作作風拖沓，辦事效率偏低。部分干部長期從事大廳工作，雖然還有工作熱情，但在服務上沒有生機，厭煩抵觸情緒不斷增長，把自身的一些問題和煩惱帶到崗位上來，帶“病”上崗，影響到地稅部門的形象。（二）納稅服務意識不到位俗話說“思想是行動的指南、思想是方向的明燈、思想是航海的燈塔”，思想明確了，行動也就很自然的統(tǒng)一了。但目前，許多征管一線的工作人員沒有轉變納稅觀念，重管理、輕服務的觀念還不同程度的存在。有的甚至認為現階段納稅人整體的納稅意識不強，提供納稅服務不可能提高納稅遵從度，因此工作態(tài)度生硬、方法簡單、作風浮澡。如：現在征收崗位從思想上認為開好自己的票、票不開錯、稅不少收就行了，其它的與自己無關;稅收管理員存在“管理者”的高高在上的思想，要求納稅人報這個報哪個，沒有針對納稅人的需求對納稅人提供個性化納稅服務的意識。（三）一線干部“良心責任心”缺乏責任就是肩上的千鈞重擔，也是心中的矢志不渝。責任的根本在良心，做事情能夠對得起自己的良心的人，那就是個有責任的人。然而，在日常工作中，我們經?？吹剑翰糠指刹刻貏e是征管一線的干部人作風拖拉，對工作不負責任，能推則推，能拖則拖；有的對納稅人急需辦理的事情頂著不辦，消極怠工；有的不能堅守崗位，納稅人三番五次都找不到人。服務質量和效率低下，事難辦的問題遲遲得不到解決。上述問題的存在嚴重影響到了地稅部門的整體形象，服務質量和水平難以有根本性的提升。（四）納稅服務方式比較單一實際工作中，基層地稅機關往往認為是征收大廳和窗口的事，不少干部將納稅服務單純地等同于文明禮貌、微笑服務等職業(yè)道德和精神文明范疇，卻忽視了納稅人反映強烈的程序復雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下，納稅成本過高等深層次問題，導致納稅服務行為不能與征管其它工作融合，納稅服務游離于征管工作之外。三、提升納稅服務水平的幾點建議（一）提升干部隊伍素質一是加強對在編干部稅收職業(yè)道德教育，加強愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、清正廉潔教育，強化業(yè)務培訓，開展稅收、財務、法律、電腦和外語等知識的自學和團隊學習，創(chuàng)建學習型機關，提高人員的納稅服務能力。（二）引入競爭輪崗機制實踐證明，一個人長久的從事一個職業(yè)就會產生厭倦和怠慢情緒。通過引入淘汰機制，實行“末位”待崗，增強責任感和危機感，激發(fā)廣大干部的競爭意識和進取精神;通過定期不定期地在單位內部實行輪崗交流，建立崗位人員能上能下、能進能出、充滿生機和活力的管理模式，創(chuàng)建公開、平等、競爭的用人機制，挖掘干部內在潛力，激發(fā)工作熱情。（三）樹立全員服務的理念教育引導干部特別是努力提高一線征收員和稅收管理員的納稅服務意識，更新稅收服務理念，樹立以納稅人為中心的理念，要從滿足納稅人需求出發(fā)，提供方便、快捷的辦稅效率，以方便納稅人為宗旨開展納稅服務工作。改變納稅服務就是辦稅服務廳的工作的片面理解，將納稅服務涉及各稅種、各環(huán)節(jié)、各崗位，滲透于管理的全過程，使納稅服務融合到加強管理的各個環(huán)節(jié)之中，體現在各個崗位的工作之上， 把優(yōu)質服務貫穿稅收工作全過程。（四）創(chuàng)造優(yōu)質便捷的辦稅環(huán)境
納稅服務是稅收征管工作的重要基礎和環(huán)節(jié)。如何進一步搞好納稅服務工作是當前國稅部工作的重中之重。近年來，我市國稅征管部門在協(xié)調和配合該局辦稅服務廳著力減輕納稅人不必要的辦稅負擔的同時，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以稅收流程為導向，充分依托信息化手段，改進納稅服務工作，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系，做到執(zhí)法規(guī)范，成本降低，辦稅便捷，不斷提高稅收征管質量和效率等方面做了一些探索，但是盡管如此，還遠不能適應新形勢發(fā)展的需要以及納稅人的需求。為此，本文主要從如何進一步加強稅收征管，提升納稅服務質量等方面談談本人膚淺之見解。 一、當前在稅收征管與納稅服務中存在的問題 （一）征管力量薄弱，導致服務力度不夠。近年來，我市國稅部門為適應當前形勢，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局進行了大幅度的精簡，通過精簡機構，基層分局由過去的行政區(qū)劃設置，改變?yōu)楝F在的以經濟區(qū)劃設置。雖然節(jié)約了大量的人力資源和辦公經費，但從管理和為納稅人服務的角度上看，監(jiān)控力度大大降低，由于稅管員忙于瑣碎繁雜的日常事務管理中，根本沒有精力對納稅人進行深層次的調查了解和宣傳輔導，稅管員在日常巡查的次數上遠遠低于從前，對納稅人在征管和生產經營過程中遇到的問題知之甚少，影響了管理和服務效能，制約了稅收管理和服務質量。 （二）管理手段落后，影響納稅服務效果。從實際情況來看，當前我市的稅收信息化建設還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統(tǒng)手段向信息化、程序化、科學化轉換的過程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質手工作業(yè)，征管方式未能從根本上脫開“粗放式”和“人海戰(zhàn)術”的鞠絆。納稅人在辦證，尤其是在申辦一般納稅人過程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務機關的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。 （三）考評體系缺乏，服務工作流于形式。稅管員制度明確規(guī)定，基層稅務機關要通過加強對稅收管理員工作業(yè)績的考核，其中為納稅人提供優(yōu)質的納稅服務就是非常重要的一項工作，我們必須對納稅服務工作的考核更加細化，每一項納稅服務工作都要有具體指標，通過嚴格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質上。通過考核，真正使每一名領導和稅管員放在心上，落實在行動上，實現考核“收入”與考核“服務”并重。 二、加強稅收征管提升納稅服務質量的有效途徑 （一）優(yōu)化職能，健全服務體系 按照人盡其才、人事相依的原則，根據管轄區(qū)域、管戶數量、稅源規(guī)模和人員編制對稅管員進行定崗定編，實現分類管理，發(fā)揮人才優(yōu)勢和潛能。細化分解崗位職能，制定統(tǒng)一的工作標準、行為規(guī)則和規(guī)范的業(yè)務流程，推進稅收管理的標準化建設，為納稅人提供優(yōu)質的稅收服務，在機制上起到良好的保證作用。加強稅收業(yè)務及納稅服務的教育培訓。根據新時期的要求，對稅管員開展業(yè)務技能和綜合素質培訓，在注重提高稅收管理員財會水平、數據分析能力和相關知識掌握的同時，把為納稅人服務的相關要求進行重點講解，讓每位稅管員掌握一些基本的服務知識。 （二）簡化流程環(huán)節(jié)，規(guī)范納稅申報 一是簡化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書。對已經納入ctais并可在網上直接審批的，取消紙質文書的審批。二是統(tǒng)籌安排稅收調查和日常檢查等工作。避免多頭重復安排內容相同的調查和檢查事項。如對于稅務登記、稅種認定、減免稅資格認定、一般納稅人資格認定等涉稅調查事項，實行一次下戶、調查辦結。對于納稅評估，應針對納稅人申報繳納的各個稅種進行綜合評估，國、地稅聯(lián)合評估，一年1次，避免多次下戶，多頭評估。三是規(guī)范申報。對納稅人的涉稅資料進行規(guī)范管理。對已存入ctais系統(tǒng)按照“一戶式”電子檔案管理要求采集的各項基礎信息，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類、審批類等各種涉稅事項時，不得再要求納稅人重復提供有關證件的復印件；稅務機關在開展稅收分析、稅負調查等工作時，不得要求納稅人重復報送財務會計報表和涉稅信息。對于長期選擇電子申報方式報送涉稅資料，且數據質量比較高的納稅人，可確定報送紙質資料的時限。如增值稅、消費稅的紙質申報資料采取年度報送，企業(yè)所得稅季（月）度預繳申報采用電子申報方式，年度申報采用電子申報和紙質資料報送方式。 （三）創(chuàng)新征管方式，提高服務效能 一是加強部門協(xié)作。國、地稅機關在聯(lián)合辦理稅務登記的基礎上，聯(lián)合評定納稅信用等級，聯(lián)合開展稅務檢查和稅收調查。要落實國、地稅聯(lián)系會議制度，加強信息溝通。加強分析比對，保證數據的真實、準確、完整，真正實現信息共享，提高服務質量與效率。同時要加強與工商、財政、金融、統(tǒng)計等部門的溝通和合作。大力開展外部信息交換，提高信息采集質量。逐步實現聯(lián)網，實行資源共享，形成社會合力，有助于提前發(fā)現問題，堵塞征管漏洞。 二是整合信息服務平臺。優(yōu)化稅務網站的服務功能，積極推行網上申報、網上下載稅務表格等服務措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎發(fā)票等服務事項的網上查詢。積極利用短信開展催報催繳、申報提醒、辦稅通知等涉稅事項。 三是完善征管軟件功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統(tǒng)的開發(fā)與應用，增強征管軟件的查詢、監(jiān)控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數據分析等大量的日常工作，實現各級稅務機關對征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。 四是建立良性互動機制。征、管、查在稅收經濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查工作中要進一步建立良性互動機制，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。 五是堅持辦稅公開。完善公開程序，拓展公開內容，規(guī)范公開形式，強化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項的類別、實施依據、公開形式、公開范圍、公開時間以及承辦部門等；做好納稅信用等級評定工作，明確標準，完善制度，健全機制。國、地稅機關要嚴格評定，確保評定的客觀性、準確性、公平性。充分運用評定結果，積極推行分類管理和服務。 （四）建立考核機制，落實服務效果 其一要強化考核監(jiān)督。建立納稅服務責任制、考核制和獎懲制，堅持“三個結合”，即定性考核和定量考核相結合，定期考核與日?？己讼嘟Y合，內部考核與社會評議相結合。 其二要開展社會評議。一要在辦稅服務廳內設置“服務評價器”，由納稅人現場對稅務人員的具體服務行為進行評價。二要采取問卷調查、稅企座談會、定期回訪納稅人等形式開展評價與監(jiān)督。 其三要嚴格責任追究。確保分工明確、責任到人、措施到位，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。 納稅服務工作是國稅部門根據當前稅收征管工作實際部署的一項重要工作，是一項長期工程。筆者認為，我們只有轉變觀念，做到“以人為本”，努力拓寬思路，深入開展調查研究，采取各項有力措施，傾心服務納稅人，通過不斷完善稅收征管機制來促進納稅服務質量的不斷提升。
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