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如何提升稅務放管改革水平，淺談如何提高個體稅收征管水平

來源：整理 時間：2022-12-30 22:05:32 編輯：金融知識 手機版

1，淺談如何提高個體稅收征管水平

答：1、積極營建良好的個體稅收的征管環(huán)境；2、進一步完善稅管征管信息建設；3、逐步推進精細化管理的方法；4、嚴格征管工作考核；5、嚴厲打擊各種稅收違法亂紀行為；6、加強征管隊伍能力素質培養(yǎng)。
稅務局應制定各個征收科把各個管轄區(qū)域，建立征管檔案，用電子表格的形式把個每個企業(yè)都基本情況都輸入進去，每個月每個專管員都都把企業(yè)報稅數(shù)據(jù)輸入表格，然后觀察企業(yè)交稅的變化情況，如發(fā)現(xiàn)變化較大的企業(yè)就去企業(yè)調查了解情況，這樣能及時避免稅收流失。能提高征管水平。

淺談如何提高個體稅收征管水平

2，如何轉變稅收征管方式提升征管效能

轉變方式：提高稅收征管效能稅收征管是稅收工作的永恒主題。伴隨稅收工作的不斷發(fā)展、稅制改革的不斷深化，稅收征管改革也一直在路上。當前，深化財稅體制改革已進入深水區(qū)?！爸鉀Q稅收征管針對性、有效性不強問題”是稅收征管改革的重點。黨的十八屆五中全會提出了“征管高效”的要求。如何實現(xiàn)這一要求？《深化國稅、地稅征管體制改革方案》指明了方向：以風險管理為導向，依托現(xiàn)代信息技術，轉變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學化、信息化、國際化進程，提高稅收征管質量和效率。改革后，征管方式更加科學，管理手段更加有力，帶來的優(yōu)勢也將更加凸顯。放管結合：風險應對更精準分類分級：稅源管理更高效信息管稅：稅收征管更科學日益增長的征管矛盾倒逼著改革。如何化解“以票控稅”帶來的問題？《方案》提出，推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃、全面推行電子發(fā)票、加快稅收信息系統(tǒng)建設、發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務國家治理等諸多要求，實現(xiàn)“以票控稅”向“信息管稅”轉變。為進一步加快稅收信息系統(tǒng)建設，《方案》明確，在2016年全面完成金稅三期工程建設任務，統(tǒng)一國稅、地稅征管操作平臺，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向國家稅務總局集中。隨著增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)和金稅三期工程建設的順利推進和規(guī)范運行，稅收征管科技含量顯著提升，標準更加統(tǒng)一規(guī)范，將為信息管稅插上騰飛的翅膀。來源于網(wǎng)絡

如何轉變稅收征管方式提升征管效能

3，如何提升稅務管理的現(xiàn)代化水平

構建稅務管理現(xiàn)代化指標體系應遵循規(guī)范性和導向性、適用性和橫向可比性、綜合性、可行性的原 則。經(jīng)過對預選指標的篩選，形成了分別體現(xiàn)征管效能、服務水平和組織資源能力的六項評估指標。主要以香港的稅務管理為參照系，并結合我國內(nèi)地稅務管理的實 際情況，設定指標的標準值，進而可以對稅務管理現(xiàn)代化的進程作定量評估及預測。
稽查現(xiàn)代化建設首先要建立一支業(yè)務素質過硬的稽查隊伍；其次是加大稅務征管信息化建設。一是建立以計算機為依托的協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡，與工商、土地、建設等相關部門建立外部數(shù)據(jù)、信息交換制度，實現(xiàn)信息共享，為稽查選案提供相關分析對比信息，為查案提供一定的線索資料。二是大力開發(fā)相關稽查查賬軟件，充分運用計算機分析比對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動等情況，對可疑數(shù)據(jù)進一步作稽查。三是提高稅收管理員的業(yè)務素質，進一步提升稅收管理員的服務水平和質量。

如何提升稅務管理的現(xiàn)代化水平

4，如何提升優(yōu)化稅收征管和服務水平

　?。ㄒ唬┺D變思想觀念，是優(yōu)化辦稅服務的前提　　只有切實轉變觀念，樹立為納稅人服務的意識，提高辦稅服務質量，徹底消除征管改革帶來的征納關系中諸多不利影響，才能取得創(chuàng)建工作的實效。為此，我們一是要求干部統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，并做到舉止文明，態(tài)度熱情，推行文明用語，杜絕服務禁語;二是堅決推行五項制度，即納稅人上門辦稅、咨詢推行“首問責任制”；簡化辦稅程序、限時服務推行“服務承諾制”；新政策出臺推行“培訓公告制”；征納雙方發(fā)生矛盾推行“自問律己制”；發(fā)生群眾舉報投訴推行“責任追究制”;三是真情慰問，努力融洽征納關系;四是加強稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識。近幾年來，我們堅持稅法宣傳例會制度，并利用黑板報、公告、廣播、電視等多種形式，廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，使依法納稅的觀念深入人心?！　。ǘ┨岣咦陨硭刭|，是優(yōu)化辦稅服務的基礎　　納稅服務搞的好不好，關鍵是人，搞好素質服務，必須提高納稅服務崗位人員業(yè)務素質，加強納稅服務隊伍建設。在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，納稅人逐漸成為稅收法律關系中的權利主體，稅務機關的征管活動均以納稅人為中心來開展。納稅服務人員只有具有良好的思想道德品質、科技文化素養(yǎng)，充分掌握政策，并能熟練運用業(yè)務知識，才能為納稅人提供政策服務，使納稅人及時了解政策導向，提高辦稅效率。一是納稅服務人員要能夠充分掌握并熟悉專業(yè)業(yè)務知識與技能，正確應答納稅人提出的稅收方面的問題，幫助納稅人解決納稅方面的問題，按要求搞好服務。比如，稅務咨詢是納稅服務工作中業(yè)務性最強，也最具權威性的工作，要在稅務咨詢崗位引入高素質的復合型專業(yè)人員進行咨詢，以避免口徑不一、政出多門的現(xiàn)象。二是納稅服務人員要加強自身修養(yǎng)，強化職業(yè)道德，認真學習和正確運用政策，規(guī)范自身的行為，為納稅人提供他們真正想要的服務。三是納稅服務人員還要掌握一些心理學和社會學等方面的知識，事事為納稅人著想，幫助納稅人克服在納稅方面的心理障礙，引導納稅人正確納稅。因此，稅務機關要從干部思想教育入手，嚴格公務員考評制度，選好用好納稅服務人員，激發(fā)納稅服務人員提高自身素質的積極性，為全心全意做好各項稅收服務工作提供素質保障。　?。ㄈ﹦?chuàng)新服務方式，是優(yōu)化辦稅服務的手段　　一是提高服務的科技含量，實現(xiàn)納稅手段的新突破。針對部分納稅人人工辦稅出現(xiàn)的辦稅人員擁擠、辦稅效率低、辦稅成本高等弊端，充分運用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段改造稅收管理，使納稅人和稅務機關從繁雜的辦稅事務中解脫出來，為納稅人提供從稅務登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務、申報繳納等一系列方便、快捷、經(jīng)濟、高效服務，實現(xiàn)納稅人“足不出戶、輕松辦稅”的愿望。同時，要針對部分企業(yè)人員素質低的問題，可以不定期為企業(yè)辦稅人員開辦網(wǎng)上辦稅技術輔導班，采用搭建測試平臺、實行現(xiàn)場測試的辦法對企業(yè)辦稅人員進行網(wǎng)上辦稅輔導，確保企業(yè)辦稅人員全面掌握網(wǎng)上辦稅技術?！　《欠e極探索個性化服務，實現(xiàn)納稅服務形式的新突破。針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，及時解決納稅人的合理要求，把納稅服務滲透到日常管理和依法行政中。同時積極開展征納雙向互動服務，建立固定的收集納稅人意見和進行反饋的渠道，努力減少信息不對稱，增進征納雙方的了解溝通和雙向互動。　　三是精簡報送資料，降低辦稅成本，減輕納稅人負，降低辦稅成本。對稅務登記、認定管理、發(fā)票管理、申報征收等環(huán)節(jié)需要納稅人報送的涉稅資料逐項進行清理，對納稅人的財務會計報表資料建立健全了企業(yè)檔案資料庫，并在局域網(wǎng)內(nèi)資源共享，凡需要使用企業(yè)資料的，一律可以從資料庫中調取，企業(yè)不必重復報送，為納稅人留出更多的時間和精力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實減輕了納稅人的負擔。　　四是優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率。實行辦理告知制度，稅務機關在受理納稅人涉稅申請資料的同時，除受理即辦類業(yè)務外，必須向納稅人出具統(tǒng)一格式的《涉稅事項受理回執(zhí)》，書面告知納稅人所申請的哪種涉稅事項已經(jīng)受理，以及什么時間到領取批復，并告知國稅機關的服務聯(lián)系電話和服務人員姓名。同時，優(yōu)化了崗位和職能設置，對每一項涉稅業(yè)務，逐項規(guī)定了各個崗位的工作辦理時限，嚴格實行工作完成時限管理，并由下一崗位負責對上一崗位的工作完成時間和質量情況進行監(jiān)督，以保證能夠在向納稅人承諾的時間內(nèi)，保質保量地完成好各項工作。積極推行“一窗通辦”服務，實現(xiàn)了辦稅廳窗口對納稅人“點對點”的服務，消除以往納稅人頻繁轉換辦稅窗口的現(xiàn)象。　　五是推行辦稅公開，規(guī)范稅收檢查。以辦稅公開欄、執(zhí)法監(jiān)督卡等形式為載體，大力推行公開辦稅依據(jù)、辦稅程序、收費標準、違章處罰、辦稅結果、案件查處、崗位職責和工作紀律等“八公開”制度。讓納稅人明確辦稅流程、繳稅依據(jù)、享受稅收優(yōu)惠應具備的條件、以及提交的各項審批的批復時限等，納稅人提供更加寬松的稅收環(huán)境。在稅務檢查方面，推行下戶派遣制度，實行一次到戶、綜合采集，稅務人員到企業(yè)實施各項調查和檢查，由部門負責人簽發(fā)派遣單，對納稅人有關涉稅事項，進行執(zhí)法提醒，同時認真做好查前、查后服務，及時反饋檢查結論，同時根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出避免問題再次發(fā)生的建議，并指導納稅人做好賬務調整、稅款入庫工作。

5，如何提高稅收征管質量和效率

自1994年國地稅改制，特別是《中華人民共和國稅收征管法》實施以來，我國的稅收征收管理工作得到了一定的完善，財政收入得到了明顯的提高，依法治稅等方面得到了突出成效。但在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的征管工作仍存在問題，例如征納雙方信息不對稱、稅源不清、漏征漏管、納稅服務不到位、工作效率低等問題。為此，筆者就如何建立高效率的征收管理模式進行探討。 一、加強稅法宣傳和執(zhí)行力度，建立新型稅收信息化管理系統(tǒng) 工作實際中，由于存在納稅人信息失真情況，決定了稅務機關必須具有對納稅人管理的信息系統(tǒng)。這樣的信息系統(tǒng)應包括稅收的預測、登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅源監(jiān)控、優(yōu)惠政策管理、稅收資料的收集儲藏特別要有納稅人銀行信息資料和信用資料的儲存。目前，雖然我國在稅收信息化建設方面取得了很多的進步，金稅工程的實施對工作效率的提高起到巨大促進作用，但很多工作仍有很大的完善空間。建立完善的稅收征管信息系統(tǒng)不僅有助于降低稅務機關的信息不對稱問題，而且有利于提高工作效率，提高管理的科學化水平。也有助于實現(xiàn)征納平等和征納互信。為了避免征納之間由于信息不對稱帶來的稅收問題，稅務機關應加強稅法宣傳，進行納稅輔導，減少納稅人受處罰的幾率，減少納稅成本，進而減少了征管成本，從而提高了征管效率。 二、優(yōu)化職能分配、均衡職能配置 在機構設置時要考慮征納主體之間的關系，維護執(zhí)法權力。特別注意如何避免機構設置和業(yè)務活動的繁雜或重疊。在日常檢查中要注意減輕對納稅人的經(jīng)營活動的干擾;近年來我國稅收法制化程度不斷提高，已經(jīng)建立了稅務系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門監(jiān)督、納稅人日常監(jiān)督等各種監(jiān)督方式，同時納稅人的法律意識在不斷增強?！敖鸲惞こ獭钡臄?shù)次提速，使信息化建設取在短短幾年中取得了突破性進展。筆者認為，分稅制不是分機構，機構分設固然有助于分稅制的貫徹落實，但這絕不是必然條件。當前，我國的政府機構改革仍按著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則在推進，這一工作思路決定了國地稅機構重組合并勢在必行。 三、加強執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率 首先，稅務執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有一定的自由裁量權，要確保其合理使用。稅收法律法規(guī)賦予執(zhí)法人員根據(jù)實際情況進行自由裁量是合理和必要的，但要對其進行必要的控制，目的是使自由裁量權能夠有效地運作，同時防止其被濫用。江西省地方稅務局近年針對法律法規(guī)中的相關自由裁量權條款制定了更加詳細的裁量標準，此舉在很大程度上保障了稅務行政效率，實現(xiàn)了自由裁量的公正，自由裁量權得到了控制。其次，完善執(zhí)法責任過錯追究制度。為進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，要從以下方面完善責任追究制度:一是要確認執(zhí)法崗位，按照執(zhí)法環(huán)節(jié)、工作時限、工作順序、合理的確定不同的執(zhí)法崗位，按照一權多崗的分權原則，使每一個崗位和人員都不能有完整的稅收執(zhí)法權力，以形成同事之間的權力制約。二要明確崗位職責，建立規(guī)范系統(tǒng)的崗責體系，即每一個執(zhí)法崗位均按照重要程度，內(nèi)容多少等進行考察、論證，科學確定工作標準和權責權限。三要明確責任追究形式，嚴格按照國家公務員管理的有關規(guī)定。四是實施崗位的科學控權，對每個崗位、每個人的工作職責進行量化考核，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正和處理。以最大限度的消除執(zhí)法隱患，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成重大的執(zhí)法過錯。五是要更加嚴格的實施責任追究。根據(jù)考評結果，對存在執(zhí)法過程人員，根據(jù)其過錯責任的大小，進行不同形式的責任追究，以確保執(zhí)法質量和效率。六是進一步加強執(zhí)法人員的綜合素質，提高稅收執(zhí)法水平和監(jiān)督意識。各級稅務機關要嚴把進入關，大力推行稅收執(zhí)法資格認證制度。對未通過認證制度的要調離執(zhí)法崗位。探索實行能級管理，按能定級。同時大力加強法律知識培訓，使依法行政成為稅收執(zhí)法人員永遠秉承的意志。七是以信息化為依托，提高公開辦稅的透明度，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

6，如何進一步深化稅收征管改革

一、轉變觀念，深化對征管改革的認識 轉變觀念、提高認識是深化征管改革的前提。從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。充分認識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發(fā)愁情緒，進一步提高推進和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強化依法治稅觀念。改變傳統(tǒng)的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責，按章辦事，依法征收，體現(xiàn)執(zhí)法公正。三是要強化服務觀念。增強為納稅人服務的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強化全局觀念。自覺服從、服務于改革。 二、優(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。 優(yōu)化征管要素，即優(yōu)化納稅主體、征收主體和服務主體，其實質就是健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體。建立服務體系的重要內(nèi)容除設立辦稅服務場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準確地了解稅收信息。因此當前加強和改進稅收宣傳，關鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規(guī)的變動、變更及時公告，促進納稅意識的提高。可采取在辦稅服務廳設立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息發(fā)布會制度等形式，傳達輔導稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導納稅人如實申報納稅。二是深化“文明辦稅，優(yōu)質服務”活動，優(yōu)化征稅主體，明確服務主體。稅務部門征稅的對象是納稅人，服務對象也是納稅人。要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時，重點簡化辦稅手續(xù)、環(huán)節(jié)，建立科學、規(guī)范的辦稅程序，養(yǎng)成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環(huán)境。通過快捷、準確、規(guī)范地為納稅人提供納稅申報、稅款征收和稅務事宜辦理等服務工作，加深征納之間的業(yè)務交流和情感交流，增強納稅人對稅務部門的認同感和信任感。另一方面，要適應改革需要，下大力氣提高稅務干部素質，突出稽核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內(nèi)容培訓，提高稅務干部的實際工作能力。 三、強化職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長 深化稅收征管改革的最終目的，是要增強稅收聚財職能和監(jiān)控能力，確保國家財政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。因此要以新的征管模式為依托，不斷強化稅收聚財職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長。 1、鞏固和完善納稅申報管理機制，確保稅款及時足額入庫。一是要完善納稅申報管理制度。簡化申報手續(xù)，建立科學、簡便的申報程序。歸并統(tǒng)一申報表格式，設計簡便易行、填寫方便的申報表，方便納稅人。二是對外強化申報制約機制。試行分類管理的申報管理辦法，把納稅人按申報情況分為A、B、C三類，與日常稅務稽查工作相結合，對財務制度不健全、納稅申報不正常的納稅人，加強日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時，強化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴格發(fā)票使用控管。三是提高申報準確性。加強對零申報、負申報等異常申報現(xiàn)象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質量和效率。 2、建立嚴密科學的稅務稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機制的重要組成部分。一是根據(jù)“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)健全稽查工作制度，規(guī)范稽查行為，提高稽查工作的科學性和規(guī)范性。二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。按重點稽查、日常稽查（調帳稽查和實地稽查）、專案稽查等方式實施稅務稽查，加大申報稽核力度，增加調帳稽查的比例。三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補收入的基礎上，增加一些更加科學合理的質量指標的考核，如人機選案的準確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規(guī)范率、稅收違法行為處理的準確率、重大案件結案率等等，促進稽查工作整體水平的提高。四是繼續(xù)充實稽查力量，改善稽查手段。充實稽查人員，并在財力上向稅務稽查作必要的傾斜，盡快實現(xiàn)以計算機手段為基礎，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務稽查手段的現(xiàn)代化。 3、適應征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。在稅收計劃的編制中，應堅持“從經(jīng)濟到稅收”的原則，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長比例，逐步淡化計劃，使組織收入與經(jīng)濟增長相適應，力求改變以往那種基數(shù)加增長比例、按支出來定計劃的做法，使稅收計劃管理更趨科學合理。 四、夯實基礎，不斷提高稅收征管水平和效率 夯實征管基礎工作，是提高征管質量的基礎，也是深化稅收征管改革的重要內(nèi)容。 1、以強化監(jiān)控為重點，盡快建立以計算機網(wǎng)絡為依托的征管體系。計算機的開發(fā)與應用是深化改革的先行條件。在計算機的開發(fā)與應用上，要堅持做到正確處理硬件投資與軟件開發(fā)以及開發(fā)與使用的關系。一是要根據(jù)新機制的要求，加強計算機軟件開發(fā)，確保統(tǒng)一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。二是要突出監(jiān)控重點，積極運用計算機對稅收管理的全過程實施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計算機網(wǎng)絡在新的征管運行機制中的依托作用，把計算機全方位應用到稅務登記、納稅申報、稅款征收、催報催繳、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算、數(shù)據(jù)分析、稅務稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個環(huán)節(jié)上，并依托計算機對其進行全程監(jiān)控管理，體現(xiàn)計算機網(wǎng)絡的運行實效。三是要健全計算機軟、硬件管理制度，加快實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高計算機綜合利用效率。 2、加強征管基礎管理。內(nèi)部進一步健全各項征管制度，規(guī)范征、管、查業(yè)務流程、工作程序和銜接、協(xié)調制度，提高征管各環(huán)節(jié)的整體效能，形成以效率為中心，網(wǎng)絡為依托，稽查為重點，各環(huán)節(jié)相互協(xié)調、相互制約和促進的現(xiàn)代稅收征管體系。對外健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡和制度，調動一切社會積極因素，加強對漏管戶和重點稅源戶的管理，有效地控管稅源。 3、規(guī)范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當前要在征管資料檔案化管理的基礎上，重點把工作轉移到對檔案資料的簡化、規(guī)范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計算機管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。 五、搞好配套，為深化征管改革提供保障 適應新的征管模式的要求，要繼續(xù)深化兩項配套改革： 1、深化機構改革，建立較為科學、合理的征管機構體系。以“精簡、效能”為原則，調整和理順機構。要按照管理服務、征收監(jiān)控、稅務稽查、政策法規(guī)四個系列科學設置機構、崗位。在此基礎上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責，嚴格執(zhí)行管理程序，使征收管理各項工作有效開展。 2、深化干部人事制度改革，建立與新的征管機制相適應的人事管理制度，促進干部隊伍整體素質的提高。當前關鍵要建立健全三項機制：一是競爭機制。二是激勵機制。三是監(jiān)督制約機制。結合征管改革，在稅務登記、票證管理、稅款征收、稅務稽查等環(huán)節(jié)和重要崗位建立監(jiān)督制約機制，重點加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，以制度規(guī)范和約束干部的行為，確保稅務部門依法行政，公正執(zhí)法。

7，如何提升優(yōu)化稅收征管和服務水平

（一）轉變思想觀念，是優(yōu)化辦稅服務的前提　　只有切實轉變觀念，樹立為納稅人服務的意識，提高辦稅服務質量，徹底消除征管改革帶來的征納關系中諸多不利影響，才能取得創(chuàng)建工作的實效。為此，我們一是要求干部統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，并做到舉止文明，態(tài)度熱情，推行文明用語，杜絕服務禁語;二是堅決推行五項制度，即納稅人上門辦稅、咨詢推行“首問責任制”；簡化辦稅程序、限時服務推行“服務承諾制”；新政策出臺推行“培訓公告制”；征納雙方發(fā)生矛盾推行“自問律己制”；發(fā)生群眾舉報投訴推行“責任追究制”;三是真情慰問，努力融洽征納關系;四是加強稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識。近幾年來，我們堅持稅法宣傳例會制度，并利用黑板報、公告、廣播、電視等多種形式，廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，使依法納稅的觀念深入人心。　?。ǘ┨岣咦陨硭刭|，是優(yōu)化辦稅服務的基礎　　納稅服務搞的好不好，關鍵是人，搞好素質服務，必須提高納稅服務崗位人員業(yè)務素質，加強納稅服務隊伍建設。在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，納稅人逐漸成為稅收法律關系中的權利主體，稅務機關的征管活動均以納稅人為中心來開展。納稅服務人員只有具有良好的思想道德品質、科技文化素養(yǎng)，充分掌握政策，并能熟練運用業(yè)務知識，才能為納稅人提供政策服務，使納稅人及時了解政策導向，提高辦稅效率。一是納稅服務人員要能夠充分掌握并熟悉專業(yè)業(yè)務知識與技能，正確應答納稅人提出的稅收方面的問題，幫助納稅人解決納稅方面的問題，按要求搞好服務。比如，稅務咨詢是納稅服務工作中業(yè)務性最強，也最具權威性的工作，要在稅務咨詢崗位引入高素質的復合型專業(yè)人員進行咨詢，以避免口徑不一、政出多門的現(xiàn)象。二是納稅服務人員要加強自身修養(yǎng)，強化職業(yè)道德，認真學習和正確運用政策，規(guī)范自身的行為，為納稅人提供他們真正想要的服務。三是納稅服務人員還要掌握一些心理學和社會學等方面的知識，事事為納稅人著想，幫助納稅人克服在納稅方面的心理障礙，引導納稅人正確納稅。因此，稅務機關要從干部思想教育入手，嚴格公務員考評制度，選好用好納稅服務人員，激發(fā)納稅服務人員提高自身素質的積極性，為全心全意做好各項稅收服務工作提供素質保障?！　。ㄈ﹦?chuàng)新服務方式，是優(yōu)化辦稅服務的手段　　一是提高服務的科技含量，實現(xiàn)納稅手段的新突破。針對部分納稅人人工辦稅出現(xiàn)的辦稅人員擁擠、辦稅效率低、辦稅成本高等弊端，充分運用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段改造稅收管理，使納稅人和稅務機關從繁雜的辦稅事務中解脫出來，為納稅人提供從稅務登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務、申報繳納等一系列方便、快捷、經(jīng)濟、高效服務，實現(xiàn)納稅人“足不出戶、輕松辦稅”的愿望。同時，要針對部分企業(yè)人員素質低的問題，可以不定期為企業(yè)辦稅人員開辦網(wǎng)上辦稅技術輔導班，采用搭建測試平臺、實行現(xiàn)場測試的辦法對企業(yè)辦稅人員進行網(wǎng)上辦稅輔導，確保企業(yè)辦稅人員全面掌握網(wǎng)上辦稅技術?！　《欠e極探索個性化服務，實現(xiàn)納稅服務形式的新突破。針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，及時解決納稅人的合理要求，把納稅服務滲透到日常管理和依法行政中。同時積極開展征納雙向互動服務，建立固定的收集納稅人意見和進行反饋的渠道，努力減少信息不對稱，增進征納雙方的了解溝通和雙向互動?！　∪蔷唸笏唾Y料，降低辦稅成本，減輕納稅人負，降低辦稅成本。對稅務登記、認定管理、發(fā)票管理、申報征收等環(huán)節(jié)需要納稅人報送的涉稅資料逐項進行清理，對納稅人的財務會計報表資料建立健全了企業(yè)檔案資料庫，并在局域網(wǎng)內(nèi)資源共享，凡需要使用企業(yè)資料的，一律可以從資料庫中調取，企業(yè)不必重復報送，為納稅人留出更多的時間和精力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實減輕了納稅人的負擔?！　∷氖莾?yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率。實行辦理告知制度，稅務機關在受理納稅人涉稅申請資料的同時，除受理即辦類業(yè)務外，必須向納稅人出具統(tǒng)一格式的《涉稅事項受理回執(zhí)》，書面告知納稅人所申請的哪種涉稅事項已經(jīng)受理，以及什么時間到領取批復，并告知國稅機關的服務聯(lián)系電話和服務人員姓名。同時，優(yōu)化了崗位和職能設置，對每一項涉稅業(yè)務，逐項規(guī)定了各個崗位的工作辦理時限，嚴格實行工作完成時限管理，并由下一崗位負責對上一崗位的工作完成時間和質量情況進行監(jiān)督，以保證能夠在向納稅人承諾的時間內(nèi)，保質保量地完成好各項工作。積極推行“一窗通辦”服務，實現(xiàn)了辦稅廳窗口對納稅人“點對點”的服務，消除以往納稅人頻繁轉換辦稅窗口的現(xiàn)象?！　∥迨峭菩修k稅公開，規(guī)范稅收檢查。以辦稅公開欄、執(zhí)法監(jiān)督卡等形式為載體，大力推行公開辦稅依據(jù)、辦稅程序、收費標準、違章處罰、辦稅結果、案件查處、崗位職責和工作紀律等“八公開”制度。讓納稅人明確辦稅流程、繳稅依據(jù)、享受稅收優(yōu)惠應具備的條件、以及提交的各項審批的批復時限等，納稅人提供更加寬松的稅收環(huán)境。在稅務檢查方面，推行下戶派遣制度，實行一次到戶、綜合采集，稅務人員到企業(yè)實施各項調查和檢查，由部門負責人簽發(fā)派遣單，對納稅人有關涉稅事項，進行執(zhí)法提醒，同時認真做好查前、查后服務，及時反饋檢查結論，同時根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出避免問題再次發(fā)生的建議，并指導納稅人做好賬務調整、稅款入庫工作。

8，如何進一步加強稅收征管提升納稅服務質量之我見

納稅服務是稅收征管工作的重要基礎和環(huán)節(jié)。如何進一步搞好納稅服務工作是當前國稅部工作的重中之重。近年來，我市國稅征管部門在協(xié)調和配合該局辦稅服務廳著力減輕納稅人不必要的辦稅負擔的同時，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以稅收流程為導向，充分依托信息化手段，改進納稅服務工作，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系，做到執(zhí)法規(guī)范，成本降低，辦稅便捷，不斷提高稅收征管質量和效率等方面做了一些探索，但是盡管如此，還遠不能適應新形勢發(fā)展的需要以及納稅人的需求。為此，本文主要從如何進一步加強稅收征管，提升納稅服務質量等方面談談本人膚淺之見解。 一、當前在稅收征管與納稅服務中存在的問題 （一）征管力量薄弱，導致服務力度不夠。近年來，我市國稅部門為適應當前形勢，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局進行了大幅度的精簡，通過精簡機構，基層分局由過去的行政區(qū)劃設置，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以經(jīng)濟區(qū)劃設置。雖然節(jié)約了大量的人力資源和辦公經(jīng)費，但從管理和為納稅人服務的角度上看，監(jiān)控力度大大降低，由于稅管員忙于瑣碎繁雜的日常事務管理中，根本沒有精力對納稅人進行深層次的調查了解和宣傳輔導，稅管員在日常巡查的次數(shù)上遠遠低于從前，對納稅人在征管和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題知之甚少，影響了管理和服務效能，制約了稅收管理和服務質量。 （二）管理手段落后，影響納稅服務效果。從實際情況來看，當前我市的稅收信息化建設還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統(tǒng)手段向信息化、程序化、科學化轉換的過程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質手工作業(yè)，征管方式未能從根本上脫開“粗放式”和“人海戰(zhàn)術”的鞠絆。納稅人在辦證，尤其是在申辦一般納稅人過程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務機關的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。 （三）考評體系缺乏，服務工作流于形式。稅管員制度明確規(guī)定，基層稅務機關要通過加強對稅收管理員工作業(yè)績的考核，其中為納稅人提供優(yōu)質的納稅服務就是非常重要的一項工作，我們必須對納稅服務工作的考核更加細化，每一項納稅服務工作都要有具體指標，通過嚴格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質上。通過考核，真正使每一名領導和稅管員放在心上，落實在行動上，實現(xiàn)考核“收入”與考核“服務”并重。 二、加強稅收征管提升納稅服務質量的有效途徑 （一）優(yōu)化職能，健全服務體系 按照人盡其才、人事相依的原則，根據(jù)管轄區(qū)域、管戶數(shù)量、稅源規(guī)模和人員編制對稅管員進行定崗定編，實現(xiàn)分類管理，發(fā)揮人才優(yōu)勢和潛能。細化分解崗位職能，制定統(tǒng)一的工作標準、行為規(guī)則和規(guī)范的業(yè)務流程，推進稅收管理的標準化建設，為納稅人提供優(yōu)質的稅收服務，在機制上起到良好的保證作用。加強稅收業(yè)務及納稅服務的教育培訓。根據(jù)新時期的要求，對稅管員開展業(yè)務技能和綜合素質培訓，在注重提高稅收管理員財會水平、數(shù)據(jù)分析能力和相關知識掌握的同時，把為納稅人服務的相關要求進行重點講解，讓每位稅管員掌握一些基本的服務知識。 （二）簡化流程環(huán)節(jié)，規(guī)范納稅申報 一是簡化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書。對已經(jīng)納入CTAIS并可在網(wǎng)上直接審批的，取消紙質文書的審批。二是統(tǒng)籌安排稅收調查和日常檢查等工作。避免多頭重復安排內(nèi)容相同的調查和檢查事項。如對于稅務登記、稅種認定、減免稅資格認定、一般納稅人資格認定等涉稅調查事項，實行一次下戶、調查辦結。對于納稅評估，應針對納稅人申報繳納的各個稅種進行綜合評估，國、地稅聯(lián)合評估，一年1次，避免多次下戶，多頭評估。三是規(guī)范申報。對納稅人的涉稅資料進行規(guī)范管理。對已存入CTAIS系統(tǒng)按照“一戶式”電子檔案管理要求采集的各項基礎信息，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類、審批類等各種涉稅事項時，不得再要求納稅人重復提供有關證件的復印件；稅務機關在開展稅收分析、稅負調查等工作時，不得要求納稅人重復報送財務會計報表和涉稅信息。對于長期選擇電子申報方式報送涉稅資料，且數(shù)據(jù)質量比較高的納稅人，可確定報送紙質資料的時限。如增值稅、消費稅的紙質申報資料采取年度報送，企業(yè)所得稅季（月）度預繳申報采用電子申報方式，年度申報采用電子申報和紙質資料報送方式。 （三）創(chuàng)新征管方式，提高服務效能 一是加強部門協(xié)作。國、地稅機關在聯(lián)合辦理稅務登記的基礎上，聯(lián)合評定納稅信用等級，聯(lián)合開展稅務檢查和稅收調查。要落實國、地稅聯(lián)系會議制度，加強信息溝通。加強分析比對，保證數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，真正實現(xiàn)信息共享，提高服務質量與效率。同時要加強與工商、財政、金融、統(tǒng)計等部門的溝通和合作。大力開展外部信息交換，提高信息采集質量。逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實行資源共享，形成社會合力，有助于提前發(fā)現(xiàn)問題，堵塞征管漏洞。 二是整合信息服務平臺。優(yōu)化稅務網(wǎng)站的服務功能，積極推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上下載稅務表格等服務措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎發(fā)票等服務事項的網(wǎng)上查詢。積極利用短信開展催報催繳、申報提醒、辦稅通知等涉稅事項。 三是完善征管軟件功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統(tǒng)的開發(fā)與應用，增強征管軟件的查詢、監(jiān)控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數(shù)據(jù)分析等大量的日常工作，實現(xiàn)各級稅務機關對征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。 四是建立良性互動機制。征、管、查在稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查工作中要進一步建立良性互動機制，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。 五是堅持辦稅公開。完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，強化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項的類別、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間以及承辦部門等；做好納稅信用等級評定工作，明確標準，完善制度，健全機制。國、地稅機關要嚴格評定，確保評定的客觀性、準確性、公平性。充分運用評定結果，積極推行分類管理和服務。 （四）建立考核機制，落實服務效果 其一要強化考核監(jiān)督。建立納稅服務責任制、考核制和獎懲制，堅持“三個結合”，即定性考核和定量考核相結合，定期考核與日?？己讼嘟Y合，內(nèi)部考核與社會評議相結合。 其二要開展社會評議。一要在辦稅服務廳內(nèi)設置“服務評價器”，由納稅人現(xiàn)場對稅務人員的具體服務行為進行評價。二要采取問卷調查、稅企座談會、定期回訪納稅人等形式開展評價與監(jiān)督。 其三要嚴格責任追究。確保分工明確、責任到人、措施到位，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。 納稅服務工作是國稅部門根據(jù)當前稅收征管工作實際部署的一項重要工作，是一項長期工程。筆者認為，我們只有轉變觀念，做到“以人為本”，努力拓寬思路，深入開展調查研究，采取各項有力措施，傾心服務納稅人，通過不斷完善稅收征管機制來促進納稅服務質量的不斷提升。

9，如何進一步推進稅收征管體制改革

一、轉變觀念，深化對征管改革的認識 轉變觀念、提高認識是深化征管改革的前提。從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。充分認識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發(fā)愁情緒，進一步提高推進和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強化依法治稅觀念。改變傳統(tǒng)的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責，按章辦事，依法征收，體現(xiàn)執(zhí)法公正。三是要強化服務觀念。增強為納稅人服務的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強化全局觀念。自覺服從、服務于改革。 二、優(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。 優(yōu)化征管要素，即優(yōu)化納稅主體、征收主體和服務主體，其實質就是健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體。建立服務體系的重要內(nèi)容除設立辦稅服務場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準確地了解稅收信息。因此當前加強和改進稅收宣傳，關鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規(guī)的變動、變更及時公告，促進納稅意識的提高。可采取在辦稅服務廳設立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息發(fā)布會制度等形式，傳達輔導稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導納稅人如實申報納稅。二是深化“文明辦稅，優(yōu)質服務”活動，優(yōu)化征稅主體，明確服務主體。稅務部門征稅的對象是納稅人，服務對象也是納稅人。要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時，重點簡化辦稅手續(xù)、環(huán)節(jié)，建立科學、規(guī)范的辦稅程序，養(yǎng)成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環(huán)境。通過快捷、準確、規(guī)范地為納稅人提供納稅申報、稅款征收和稅務事宜辦理等服務工作，加深征納之間的業(yè)務交流和情感交流，增強納稅人對稅務部門的認同感和信任感。另一方面，要適應改革需要，下大力氣提高稅務干部素質，突出稽核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內(nèi)容培訓，提高稅務干部的實際工作能力。 三、強化職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長 深化稅收征管改革的最終目的，是要增強稅收聚財職能和監(jiān)控能力，確保國家財政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。因此要以新的征管模式為依托，不斷強化稅收聚財職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長。 1、鞏固和完善納稅申報管理機制，確保稅款及時足額入庫。一是要完善納稅申報管理制度。簡化申報手續(xù)，建立科學、簡便的申報程序。歸并統(tǒng)一申報表格式，設計簡便易行、填寫方便的申報表，方便納稅人。二是對外強化申報制約機制。試行分類管理的申報管理辦法，把納稅人按申報情況分為A、B、C三類，與日常稅務稽查工作相結合，對財務制度不健全、納稅申報不正常的納稅人，加強日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時，強化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴格發(fā)票使用控管。三是提高申報準確性。加強對零申報、負申報等異常申報現(xiàn)象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質量和效率。 2、建立嚴密科學的稅務稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機制的重要組成部分。一是根據(jù)“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)健全稽查工作制度，規(guī)范稽查行為，提高稽查工作的科學性和規(guī)范性。二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。按重點稽查、日?；椋ㄕ{帳稽查和實地稽查）、專案稽查等方式實施稅務稽查，加大申報稽核力度，增加調帳稽查的比例。三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補收入的基礎上，增加一些更加科學合理的質量指標的考核，如人機選案的準確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規(guī)范率、稅收違法行為處理的準確率、重大案件結案率等等，促進稽查工作整體水平的提高。四是繼續(xù)充實稽查力量，改善稽查手段。充實稽查人員，并在財力上向稅務稽查作必要的傾斜，盡快實現(xiàn)以計算機手段為基礎，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務稽查手段的現(xiàn)代化。 3、適應征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。在稅收計劃的編制中，應堅持“從經(jīng)濟到稅收”的原則，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長比例，逐步淡化計劃，使組織收入與經(jīng)濟增長相適應，力求改變以往那種基數(shù)加增長比例、按支出來定計劃的做法，使稅收計劃管理更趨科學合理。 四、夯實基礎，不斷提高稅收征管水平和效率 夯實征管基礎工作，是提高征管質量的基礎，也是深化稅收征管改革的重要內(nèi)容。 1、以強化監(jiān)控為重點，盡快建立以計算機網(wǎng)絡為依托的征管體系。計算機的開發(fā)與應用是深化改革的先行條件。在計算機的開發(fā)與應用上，要堅持做到正確處理硬件投資與軟件開發(fā)以及開發(fā)與使用的關系。一是要根據(jù)新機制的要求，加強計算機軟件開發(fā)，確保統(tǒng)一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。二是要突出監(jiān)控重點，積極運用計算機對稅收管理的全過程實施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計算機網(wǎng)絡在新的征管運行機制中的依托作用，把計算機全方位應用到稅務登記、納稅申報、稅款征收、催報催繳、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算、數(shù)據(jù)分析、稅務稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個環(huán)節(jié)上，并依托計算機對其進行全程監(jiān)控管理，體現(xiàn)計算機網(wǎng)絡的運行實效。三是要健全計算機軟、硬件管理制度，加快實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高計算機綜合利用效率。 2、加強征管基礎管理。內(nèi)部進一步健全各項征管制度，規(guī)范征、管、查業(yè)務流程、工作程序和銜接、協(xié)調制度，提高征管各環(huán)節(jié)的整體效能，形成以效率為中心，網(wǎng)絡為依托，稽查為重點，各環(huán)節(jié)相互協(xié)調、相互制約和促進的現(xiàn)代稅收征管體系。對外健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡和制度，調動一切社會積極因素，加強對漏管戶和重點稅源戶的管理，有效地控管稅源。 3、規(guī)范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當前要在征管資料檔案化管理的基礎上，重點把工作轉移到對檔案資料的簡化、規(guī)范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計算機管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。 五、搞好配套，為深化征管改革提供保障 適應新的征管模式的要求，要繼續(xù)深化兩項配套改革： 1、深化機構改革，建立較為科學、合理的征管機構體系。以“精簡、效能”為原則，調整和理順機構。要按照管理服務、征收監(jiān)控、稅務稽查、政策法規(guī)四個系列科學設置機構、崗位。在此基礎上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責，嚴格執(zhí)行管理程序，使征收管理各項工作有效開展。 2、深化干部人事制度改革，建立與新的征管機制相適應的人事管理制度，促進干部隊伍整體素質的提高。當前關鍵要建立健全三項機制：一是競爭機制。二是激勵機制。三是監(jiān)督制約機制。結合征管改革，在稅務登記、票證管理、稅款征收、稅務稽查等環(huán)節(jié)和重要崗位建立監(jiān)督制約機制，重點加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，以制度規(guī)范和約束干部的行為，確保稅務部門依法行政，公正執(zhí)法。

10，如何進一步提升納稅服務水平

在新形勢下，稅務部門應該堅持執(zhí)法與服務并重，樹立科學的納稅服務觀，貫徹落實稅收服務經(jīng)濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人的“三服務”理念，努力提高稅收服務水平。一、當前納稅服務存在的問題近年來，基層稅務部門大力推行和倡導優(yōu)化納稅服務理念，引入和諧治稅思想，認真開展好“一站式、一窗式”辦稅服務工作，服務一線工作人員基本能轉變觀念，努力做好納稅服務工作，大力提升納稅服務質量，提高辦稅效率，在文明執(zhí)法，規(guī)范管理，簡化流程，陽光辦稅等方面取得了可喜的成績，稅收工作也越來越多的得到了納稅人的理解和支持。但是，從基層稅收征管實際來看，納稅服務隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，出現(xiàn)了新的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）一線征收員的綜合素質有待提高大力提升納稅服務水平關鍵在人，但目前基層局面臨人員編制緊張，征收員和稅收管理員知識結構陳舊，無法適應納稅人多元化、深層次的服務需求等實際問題，導致在接受納稅人納稅咨詢或出現(xiàn)納稅疑問是不能及時給予準確解答;一線征管、服務人員工作缺乏熱情和創(chuàng)新，工作作風拖沓，辦事效率偏低。部分干部長期從事大廳工作，雖然還有工作熱情，但在服務上沒有生機，厭煩抵觸情緒不斷增長，把自身的一些問題和煩惱帶到崗位上來，帶“病”上崗，影響到地稅部門的形象。（二）納稅服務意識不到位俗話說“思想是行動的指南、思想是方向的明燈、思想是航海的燈塔”，思想明確了，行動也就很自然的統(tǒng)一了。但目前，許多征管一線的工作人員沒有轉變納稅觀念，重管理、輕服務的觀念還不同程度的存在。有的甚至認為現(xiàn)階段納稅人整體的納稅意識不強，提供納稅服務不可能提高納稅遵從度，因此工作態(tài)度生硬、方法簡單、作風浮澡。如：現(xiàn)在征收崗位從思想上認為開好自己的票、票不開錯、稅不少收就行了，其它的與自己無關;稅收管理員存在“管理者”的高高在上的思想，要求納稅人報這個報哪個，沒有針對納稅人的需求對納稅人提供個性化納稅服務的意識。（三）一線干部“良心責任心”缺乏責任就是肩上的千鈞重擔，也是心中的矢志不渝。責任的根本在良心，做事情能夠對得起自己的良心的人，那就是個有責任的人。然而，在日常工作中，我們經(jīng)?？吹剑翰糠指刹刻貏e是征管一線的干部人作風拖拉，對工作不負責任，能推則推，能拖則拖；有的對納稅人急需辦理的事情頂著不辦，消極怠工；有的不能堅守崗位，納稅人三番五次都找不到人。服務質量和效率低下，事難辦的問題遲遲得不到解決。上述問題的存在嚴重影響到了地稅部門的整體形象，服務質量和水平難以有根本性的提升。（四）納稅服務方式比較單一實際工作中，基層地稅機關往往認為是征收大廳和窗口的事，不少干部將納稅服務單純地等同于文明禮貌、微笑服務等職業(yè)道德和精神文明范疇，卻忽視了納稅人反映強烈的程序復雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下，納稅成本過高等深層次問題，導致納稅服務行為不能與征管其它工作融合，納稅服務游離于征管工作之外。三、提升納稅服務水平的幾點建議（一）提升干部隊伍素質一是加強對在編干部稅收職業(yè)道德教育，加強愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、清正廉潔教育，強化業(yè)務培訓，開展稅收、財務、法律、電腦和外語等知識的自學和團隊學習，創(chuàng)建學習型機關，提高人員的納稅服務能力。（二）引入競爭輪崗機制實踐證明，一個人長久的從事一個職業(yè)就會產(chǎn)生厭倦和怠慢情緒。通過引入淘汰機制，實行“末位”待崗，增強責任感和危機感，激發(fā)廣大干部的競爭意識和進取精神;通過定期不定期地在單位內(nèi)部實行輪崗交流，建立崗位人員能上能下、能進能出、充滿生機和活力的管理模式，創(chuàng)建公開、平等、競爭的用人機制，挖掘干部內(nèi)在潛力，激發(fā)工作熱情。（三）樹立全員服務的理念教育引導干部特別是努力提高一線征收員和稅收管理員的納稅服務意識，更新稅收服務理念，樹立以納稅人為中心的理念，要從滿足納稅人需求出發(fā)，提供方便、快捷的辦稅效率，以方便納稅人為宗旨開展納稅服務工作。改變納稅服務就是辦稅服務廳的工作的片面理解，將納稅服務涉及各稅種、各環(huán)節(jié)、各崗位，滲透于管理的全過程，使納稅服務融合到加強管理的各個環(huán)節(jié)之中，體現(xiàn)在各個崗位的工作之上， 把優(yōu)質服務貫穿稅收工作全過程。（四）創(chuàng)造優(yōu)質便捷的辦稅環(huán)境
納稅服務是稅收征管工作的重要基礎和環(huán)節(jié)。如何進一步搞好納稅服務工作是當前國稅部工作的重中之重。近年來，我市國稅征管部門在協(xié)調和配合該局辦稅服務廳著力減輕納稅人不必要的辦稅負擔的同時，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標，以稅收流程為導向，充分依托信息化手段，改進納稅服務工作，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系，做到執(zhí)法規(guī)范，成本降低，辦稅便捷，不斷提高稅收征管質量和效率等方面做了一些探索，但是盡管如此，還遠不能適應新形勢發(fā)展的需要以及納稅人的需求。為此，本文主要從如何進一步加強稅收征管，提升納稅服務質量等方面談談本人膚淺之見解。 一、當前在稅收征管與納稅服務中存在的問題 （一）征管力量薄弱，導致服務力度不夠。近年來，我市國稅部門為適應當前形勢，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局進行了大幅度的精簡，通過精簡機構，基層分局由過去的行政區(qū)劃設置，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以經(jīng)濟區(qū)劃設置。雖然節(jié)約了大量的人力資源和辦公經(jīng)費，但從管理和為納稅人服務的角度上看，監(jiān)控力度大大降低，由于稅管員忙于瑣碎繁雜的日常事務管理中，根本沒有精力對納稅人進行深層次的調查了解和宣傳輔導，稅管員在日常巡查的次數(shù)上遠遠低于從前，對納稅人在征管和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題知之甚少，影響了管理和服務效能，制約了稅收管理和服務質量。 （二）管理手段落后，影響納稅服務效果。從實際情況來看，當前我市的稅收信息化建設還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統(tǒng)手段向信息化、程序化、科學化轉換的過程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質手工作業(yè)，征管方式未能從根本上脫開“粗放式”和“人海戰(zhàn)術”的鞠絆。納稅人在辦證，尤其是在申辦一般納稅人過程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務機關的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。 （三）考評體系缺乏，服務工作流于形式。稅管員制度明確規(guī)定，基層稅務機關要通過加強對稅收管理員工作業(yè)績的考核，其中為納稅人提供優(yōu)質的納稅服務就是非常重要的一項工作，我們必須對納稅服務工作的考核更加細化，每一項納稅服務工作都要有具體指標，通過嚴格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質上。通過考核，真正使每一名領導和稅管員放在心上，落實在行動上，實現(xiàn)考核“收入”與考核“服務”并重。 二、加強稅收征管提升納稅服務質量的有效途徑 （一）優(yōu)化職能，健全服務體系 按照人盡其才、人事相依的原則，根據(jù)管轄區(qū)域、管戶數(shù)量、稅源規(guī)模和人員編制對稅管員進行定崗定編，實現(xiàn)分類管理，發(fā)揮人才優(yōu)勢和潛能。細化分解崗位職能，制定統(tǒng)一的工作標準、行為規(guī)則和規(guī)范的業(yè)務流程，推進稅收管理的標準化建設，為納稅人提供優(yōu)質的稅收服務，在機制上起到良好的保證作用。加強稅收業(yè)務及納稅服務的教育培訓。根據(jù)新時期的要求，對稅管員開展業(yè)務技能和綜合素質培訓，在注重提高稅收管理員財會水平、數(shù)據(jù)分析能力和相關知識掌握的同時，把為納稅人服務的相關要求進行重點講解，讓每位稅管員掌握一些基本的服務知識。 （二）簡化流程環(huán)節(jié)，規(guī)范納稅申報 一是簡化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書。對已經(jīng)納入ctais并可在網(wǎng)上直接審批的，取消紙質文書的審批。二是統(tǒng)籌安排稅收調查和日常檢查等工作。避免多頭重復安排內(nèi)容相同的調查和檢查事項。如對于稅務登記、稅種認定、減免稅資格認定、一般納稅人資格認定等涉稅調查事項，實行一次下戶、調查辦結。對于納稅評估，應針對納稅人申報繳納的各個稅種進行綜合評估，國、地稅聯(lián)合評估，一年1次，避免多次下戶，多頭評估。三是規(guī)范申報。對納稅人的涉稅資料進行規(guī)范管理。對已存入ctais系統(tǒng)按照“一戶式”電子檔案管理要求采集的各項基礎信息，在納稅人辦理登記類、認定類、申報類、審批類等各種涉稅事項時，不得再要求納稅人重復提供有關證件的復印件；稅務機關在開展稅收分析、稅負調查等工作時，不得要求納稅人重復報送財務會計報表和涉稅信息。對于長期選擇電子申報方式報送涉稅資料，且數(shù)據(jù)質量比較高的納稅人，可確定報送紙質資料的時限。如增值稅、消費稅的紙質申報資料采取年度報送，企業(yè)所得稅季（月）度預繳申報采用電子申報方式，年度申報采用電子申報和紙質資料報送方式。 （三）創(chuàng)新征管方式，提高服務效能 一是加強部門協(xié)作。國、地稅機關在聯(lián)合辦理稅務登記的基礎上，聯(lián)合評定納稅信用等級，聯(lián)合開展稅務檢查和稅收調查。要落實國、地稅聯(lián)系會議制度，加強信息溝通。加強分析比對，保證數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，真正實現(xiàn)信息共享，提高服務質量與效率。同時要加強與工商、財政、金融、統(tǒng)計等部門的溝通和合作。大力開展外部信息交換，提高信息采集質量。逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實行資源共享，形成社會合力，有助于提前發(fā)現(xiàn)問題，堵塞征管漏洞。 二是整合信息服務平臺。優(yōu)化稅務網(wǎng)站的服務功能，積極推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上下載稅務表格等服務措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎發(fā)票等服務事項的網(wǎng)上查詢。積極利用短信開展催報催繳、申報提醒、辦稅通知等涉稅事項。 三是完善征管軟件功能。加快推廣稅收管理員平臺等系統(tǒng)的開發(fā)與應用，增強征管軟件的查詢、監(jiān)控、分析、評估功能，幫助稅收管理員更高效地開展包括戶籍管理、納稅評估、稅收檢查、數(shù)據(jù)分析等大量的日常工作，實現(xiàn)各級稅務機關對征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。 四是建立良性互動機制。征、管、查在稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查工作中要進一步建立良性互動機制，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。 五是堅持辦稅公開。完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，強化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項的類別、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間以及承辦部門等；做好納稅信用等級評定工作，明確標準，完善制度，健全機制。國、地稅機關要嚴格評定，確保評定的客觀性、準確性、公平性。充分運用評定結果，積極推行分類管理和服務。 （四）建立考核機制，落實服務效果 其一要強化考核監(jiān)督。建立納稅服務責任制、考核制和獎懲制，堅持“三個結合”，即定性考核和定量考核相結合，定期考核與日常考核相結合，內(nèi)部考核與社會評議相結合。 其二要開展社會評議。一要在辦稅服務廳內(nèi)設置“服務評價器”，由納稅人現(xiàn)場對稅務人員的具體服務行為進行評價。二要采取問卷調查、稅企座談會、定期回訪納稅人等形式開展評價與監(jiān)督。 其三要嚴格責任追究。確保分工明確、責任到人、措施到位，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。 納稅服務工作是國稅部門根據(jù)當前稅收征管工作實際部署的一項重要工作，是一項長期工程。筆者認為，我們只有轉變觀念，做到“以人為本”，努力拓寬思路，深入開展調查研究，采取各項有力措施，傾心服務納稅人，通過不斷完善稅收征管機制來促進納稅服務質量的不斷提升。
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