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什么是大征管，海關(guān)的稅收征管是做什么的

來源：整理 時間：2022-12-11 09:21:06 編輯：金融知識 手機(jī)版

1，海關(guān)的稅收征管是做什么的

挺大的吧 ，但是剛開始你肯定要熟悉環(huán)境啦，這主要是 海關(guān)的稅收管理，就是稅務(wù)員唄
雖然我很聰明，但這么說真的難到我了

海關(guān)的稅收征管是做什么的

2，什么是大企業(yè)稅收管理

大企業(yè)是指有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、購銷量大、管理規(guī)范，經(jīng)濟(jì)地位重要，稅源舉足輕重，稅收收入占稅收總量較大的企業(yè)。大企業(yè)稅收管理，指國家稅務(wù)總局根據(jù)管理需要，在總局、省（市）局、地（市）局三個層級設(shè)立了大企業(yè)稅收管理部門，著力加強(qiáng)對大企業(yè)稅收的專業(yè)化管理的一種征管模式。

什么是大企業(yè)稅收管理

3，稅收的征管有利企業(yè)發(fā)展的政策與機(jī)遇是什么

這個問題大了！簡單說兩句：從理論上來講，稅收不利于企業(yè)的發(fā)展，它的存在只會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加消費者支出。它的主要作用就是國家機(jī)器正常運轉(zhuǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。它對企業(yè)的機(jī)遇就是免稅或減稅
任務(wù)占坑

稅收的征管有利企業(yè)發(fā)展的政策與機(jī)遇是什么

4，什么叫大征管大稽查大服務(wù)

這個沒法說準(zhǔn)確，仁者見仁，智者見智，3個都不是法定的說法，也無定論。 大征管?！吨腥A人民共和國稅收征管法》規(guī)定的內(nèi)容都屬于大征管的范疇，在稅務(wù)部門來講，大征管還包括征管機(jī)構(gòu)設(shè)置、征管人員管理等內(nèi)容。所以，其實大征管包含了絕大部分稅務(wù)部門的工作。 大稽查。主要是指3個方面：一是稅務(wù)部門現(xiàn)有的專門打擊偷逃騙稅的機(jī)構(gòu)（稽查局）的全部職能，簡要的說就是外查偷逃騙，內(nèi)防征管廉。二是與稅務(wù)稽查有關(guān)的稅收管理活動，比如在稽查中發(fā)現(xiàn)稅收管理活動的不足、發(fā)現(xiàn)稅收征收問題、稅收政策執(zhí)行問題、發(fā)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法中的廉潔性問題，可以進(jìn)行督察和防范，提交線索，提請制定管理制度。三是發(fā)現(xiàn)納稅人財務(wù)管理問題的，可以進(jìn)行稽查服務(wù)，告知和督促納稅人改正，并提供給納稅人主管國稅局加強(qiáng)管理。 大服務(wù)。主要是因應(yīng)服務(wù)性政府建設(shè)而提出的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項執(zhí)法活動、管理活動，出發(fā)點是基于服務(wù)，而不是基于打擊，所以采取的是柔性執(zhí)法、納稅人自律式管理和減輕負(fù)擔(dān)、簡化辦稅手續(xù)、簡便申報繳稅等服務(wù)性措施。 大征管、大稽查、大服務(wù)都必須以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，不能違法，不能違規(guī)，但是可以在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行實施和創(chuàng)新，提供最好的措施、最靈活的辦法。這是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的巨大轉(zhuǎn)變，也是真正執(zhí)法為民的體現(xiàn)。但是，有的地方做得好，有的地方還有不足。

5，2010年我國實現(xiàn)稅收征管模式是什么

“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查、強(qiáng)化管理”
經(jīng)過2006年全國強(qiáng)化稅源管理工作會議的大討論和統(tǒng)一定調(diào)，國家稅務(wù)總局在“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理” “34字”征管模式（舊的稅源管理模式）的基礎(chǔ)上提出了“堅持屬地原則，實施分類管理”的稅源管理新模式，即是在按行政區(qū)劃實行屬地管理的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)納稅戶根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，實施科學(xué)合理的分類管。也就是我們說的稅源專業(yè)化管理（新稅源管理模式）。該模式，江蘇10年試點現(xiàn)在正在推進(jìn)，安徽正在試點。你在百度輸一下“安徽國稅局稅源專業(yè)化管理試點方案”，會找到他們最近下達(dá)的試點方案整個文件，有助于對新征管模式的理解。希望有幫助。

6，什么是稅收證管它與稅收之間有何內(nèi)在聯(lián)系

稅收征管是指國家稅務(wù)征收機(jī)關(guān)依據(jù)稅法、征管法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對稅款征收過程進(jìn)行的組織、管理、檢查等一系列工作的總稱。廣義的稅收征管包括各稅種的征收管理，主要是管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收法制和稅務(wù)執(zhí)行五個方面，具體可理解為兩大方面：一是稅收行政執(zhí)法，包括納稅人稅務(wù)登記管理、申報納稅管理、減免緩稅管理、稽查管理、行政處罰、行政復(fù)議等管理。二是稅收內(nèi)部管理，即長期以來形成的以宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要出發(fā)而運用稅收計劃、稅收會計、稅務(wù)統(tǒng)計、稅收票證等進(jìn)行的內(nèi)部管理活動。稅收征管是整個稅收管理活動的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，將潛在的稅源變?yōu)楝F(xiàn)實的稅收收入的實現(xiàn)手段，也是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)、監(jiān)督納稅人正確履行納稅義務(wù)，發(fā)揮稅收作用的重要措施的基礎(chǔ)性工作。
稅收繳款書較為常用，是在納稅人進(jìn)行轉(zhuǎn)帳繳納稅款時，由納稅人申報稅務(wù)機(jī)關(guān)審核開具納稅人具以納稅的完稅證明。稅收完稅證是對小額零星或以現(xiàn)金直接繳付稅務(wù)機(jī)關(guān)時，稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的完稅證明，在規(guī)定時間內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)上繳國庫時也應(yīng)以稅務(wù)機(jī)關(guān)名義開具稅收繳款書，可以說稅收繳款書是稅款進(jìn)入國庫的收入證明和核算憑證，當(dāng)然也是納稅人的完稅證明

7，稅收征管工作的基礎(chǔ)是什么

要結(jié)合本局稅收征管工作的實際情況，更新管理理念，強(qiáng)化管理手段，落實管理責(zé)任，實施科學(xué)化和精細(xì)化管理，加強(qiáng)本局的征管基礎(chǔ)工作，全力抓好三大工作： 一、落實好稅收管理員制度。 一是抓好戶籍稅源管理。摸清稅源底數(shù)，核實確認(rèn)正常戶數(shù)、非正常戶數(shù)；做好稅務(wù)登記證的換證工作；按省局“兩稅”清查的要求和系統(tǒng)設(shè)計要求，做好三項資產(chǎn)的核定確認(rèn)；強(qiáng)化欠稅清理，實行臺帳管理，動態(tài)監(jiān)控；弄清土地、房產(chǎn)項目跨區(qū)域情況，避免漏征漏管；強(qiáng)化稅源監(jiān)控。 二是編制稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程。明確各項具體執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)，量化崗位工作范圍和職責(zé)，在條件成熟時開發(fā)或引進(jìn)稅管員管理平臺。 三是按照省局的工作部署，結(jié)合我局的征管實際，穩(wěn)步推進(jìn)納稅評估工作。 二、完善稅收執(zhí)法責(zé)任制。 一是完善定員、定崗、定責(zé)工作。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作細(xì)化，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系。 二是明確所長和稅管員的工作職責(zé)、責(zé)任、具體工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作量。 三是根據(jù)《征管業(yè)務(wù)規(guī)程》制訂《稅收管理員考核辦法》。以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，建立獎勵與約束相結(jié)合的評議考核體系。 四是完善征管系統(tǒng)，提高稅收信息化水平。加快執(zhí)法責(zé)任制計算機(jī)自動考核系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度。 三、提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)。 稅務(wù)人員是各項征管基礎(chǔ)工作的真正推動者和實施主體，其素質(zhì)高低決定各項工作能否按時按質(zhì)完成。明確我局和各分局的培訓(xùn)分工和責(zé)任，各司其責(zé)，分工合作，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。提高干部的思想政治素養(yǎng)、政策業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能。

8，國地稅征管體制改革有哪些亮點與難點

兩大亮點：　　　　　　一是從改革立意來看，《方案》立足當(dāng)下，著眼未來，是一份綜合性的改革藍(lán)圖與路線圖。稅收征管體制是1994年財稅體制改革的重要組成部分，然而在分別設(shè)立國稅、地稅之后，涉及征管的改革主要發(fā)生在國稅、地稅組織內(nèi)部，而對兩套征收機(jī)構(gòu)并存引致的征納成本擴(kuò)張和納稅人不滿，雖然有所意識卻并未納為征管改革之重心。在強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識和稅收法治化的當(dāng)下，這一問題已變得十分緊迫，成為改善征納關(guān)系、提高征管效率、實現(xiàn)征管公平的最佳切入點?！斗桨浮穲猿謫栴}導(dǎo)向，從理順征管職責(zé)和創(chuàng)新納稅服務(wù)入手，展開6大方面31類重點改革事項?！斗桨浮冯m然立足當(dāng)下，但其解決問題的思路，明顯超越了眼前關(guān)切，而著眼于長遠(yuǎn)制度建設(shè)。《方案》給出了征管體制改革的綜合框架，除前文提到的劃分征管職責(zé)、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制，還涉及征收管理方式的轉(zhuǎn)變、稅務(wù)組織體系的優(yōu)化、稅收共治格局的構(gòu)建，以及國際合作的深度參與等諸多方面，是一份綜合性的改革藍(lán)圖與路線圖?！　　　《菑母母镆曇翱?，《方案》終止了機(jī)構(gòu)分合之爭，正式開啟了廣義稅收管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。國稅、地稅機(jī)構(gòu)是分是合，長期處于稅收管理體制改革研究的焦點，《方案》對二者合作不合并的最終確認(rèn)，必定在工作層面終止這一爭論，同時亦在研究層面確認(rèn)了新的思考方向，即超越于狹義征管機(jī)構(gòu)的分合，而指向包括非稅收入執(zhí)收機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織、其他政府部門以及社會公眾在內(nèi)的廣義稅收管理機(jī)構(gòu)改革研究，國稅、地稅機(jī)構(gòu)間的關(guān)系只是其中一個組成部分。這一思路借鑒了世界主要國家近來稅收管理機(jī)構(gòu)改革的重要經(jīng)驗，也反映了近40年以來學(xué)術(shù)界關(guān)于公共服務(wù)生產(chǎn)之組織選擇的理論成果?！　∪齻€難點：　　　　《方案》的后續(xù)實施應(yīng)關(guān)注和防范下述潛在風(fēng)險：　　　　一要防范強(qiáng)化征管彰顯公共服務(wù)不對稱的風(fēng)險?！斗桨浮返慕K極目的依然是強(qiáng)化征管，任何旨在強(qiáng)化收入征管的措施背后，都需要各項公共物品與服務(wù)供給相應(yīng)跟上。這不僅僅是指《方案》中提到的納稅服務(wù)質(zhì)與量的提升，更重要的是方案之外的其他公共物品與服務(wù)的同步改善。隨著各項強(qiáng)化征管措施，如納稅人分級分類管理、深化稅務(wù)稽查、推行電子發(fā)票、稅收信息系統(tǒng)建設(shè)、跨部門稅收合作等等的逐一落實，如果公共物品與服務(wù)供給不能同步改進(jìn)以滿足社會需求，極有可能喚起納稅人對政府“收錢不辦事”的遐想，甚至引起社會不滿，決策部門應(yīng)當(dāng)考慮以更有效而公正的公共物品與服務(wù)供給，來應(yīng)對和防范這一風(fēng)險?！　　　《婪秶悺⒌囟惡献髦械目赡茱L(fēng)險?！斗桨浮凡⑽淳蛧悺⒌囟惡献鹘o出進(jìn)一步的設(shè)計，因此，二者合作的內(nèi)容與方式仍將以去年7月1日發(fā)布的《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱 “合作規(guī)范”）為藍(lán)本執(zhí)行。既是《合作規(guī)范》，自然要立足于如何合作，這本無可厚非。然而國稅、地稅自1994年分立以來，早已形成兩套完全獨立的征收管理體系，其工作思路、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、利益分配等方面的差異，使二者之間不僅需要尋求建立合作界面與接口，更需要強(qiáng)烈的合作動機(jī)與激勵，惟此才能使合作免于流于形式，真正地在業(yè)務(wù)上便利納稅人。因此，下一步仍需加強(qiáng)調(diào)研，在總結(jié)各地落實《合作規(guī)范》經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)問題并使之完善，而對于某些通過合作解決不了的問題，則需探索其他的解決思路。　　　　三要防范《方案》可能被教條化的風(fēng)險。征管體制畢竟只是一國稅制以及財政體制的組成部分，其改革不可單兵突進(jìn)，應(yīng)與稅制和財政體制改革同策劃、共協(xié)調(diào)，方可事半功倍。未來地方稅制、乃至整個收入體系面臨重建，中央與地方財政關(guān)系面臨調(diào)整、國家行政體制改革仍在推進(jìn)之中，上述諸因素均可給稅收征管體制帶來一定的不確定性。因此，《方案》本身應(yīng)保持必要的開放性，接受實踐的檢驗并在檢驗中完善；實務(wù)部門亦應(yīng)避免將《方案》教條化，在落實和執(zhí)行《方案》中要敢于發(fā)現(xiàn)和提出問題?！　　　《愂照鞴荏w制是國家治理體系不可或缺的一部分，稅收管理現(xiàn)代化也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一，《方案》是在稅收管理體制改革方向上，落實中央關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)行動的重要一步，構(gòu)造文明、有序、法治化的稅收管理體制是社會各界的共識。因此，我們既要關(guān)注《方案》出臺的重大意義，更要重視其執(zhí)行中的潛在風(fēng)險。

9，我國新型稅收征管格局是什么

試論地市級國稅系統(tǒng)稅收征管格局的重組（《江蘇國稅調(diào)研》總第26期）　　--------------------------------------------------------------------------------　　口江蘇省國家稅務(wù)局蘇南片科研課題組　　內(nèi)容提要：從當(dāng)前稅收征管現(xiàn)狀分析，現(xiàn)行征管機(jī)構(gòu)設(shè)置的不盡科學(xué)，職能界定不盡合理，業(yè)務(wù)流程不盡順暢，是造成“疏于管理，淡化責(zé)任”痼疾的主要成因。隨著稅收信息化的發(fā)展，地市級國稅局內(nèi)設(shè)“征收數(shù)據(jù)集中管理中心，分片設(shè)置屬地管理的征管分局，獨立設(shè)置條線管理的一級稽查機(jī)構(gòu)”的稅收征管格局，或許是解決科學(xué)征管布局，合理界定職能，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)問題的較為理想的方案?！　∫?、現(xiàn)行地市級國稅征管模式的利弊分析　　我國稅收征管改革自1998年以來經(jīng)歷了三次重要轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行“集中征收、劃片管理、一級稽查”的征管格局，是稅收征管朝著專業(yè)化、集約化、信息化方向的最重要的一次轉(zhuǎn)型。新征管模式是屬于按征、管、查職能分類設(shè)置機(jī)構(gòu)的，同時引入了“優(yōu)化服務(wù)”和“計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)依托”這樣一些非組織性措施和行政行為及技術(shù)要求，對純職能分離的專業(yè)化組織性缺陷進(jìn)行了修補(bǔ)，應(yīng)該說是一種實現(xiàn)管理規(guī)范化的優(yōu)化選擇?！　∪无D(zhuǎn)型，標(biāo)志著我國的稅收征管改革正隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而步步深入，日益體現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性：一是以信息化為手段的稅收征管日益現(xiàn)代化。二是以專業(yè)化為方向的稅收征管日趨集約化。三輪征管改革，顯示了稅收征管由“一員統(tǒng)管”至“分兵把守”再到以事設(shè)崗、專業(yè)化管理的發(fā)展軌跡，征、管、查實行專業(yè)化管理的新征管模式，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡、效能提高、管理規(guī)范的特點，是市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收征管的必然選擇。三是以法制化為要求的稅收征管日呈規(guī)范化。隨著稅收法制化建設(shè)不斷取得進(jìn)步，稅收征管的理念、體制、行國、崗責(zé)等各環(huán)節(jié)都按照法制化的要求在日趨完善，稅收征管的制約性、規(guī)范性得到了普遍的強(qiáng)化?，F(xiàn)行征管模式上收、分解稅收執(zhí)法權(quán)力，強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理，形成征、管、查三個系列既相互聯(lián)系，又相互制約的有機(jī)整體，為分權(quán)制約、明晰職責(zé)，增強(qiáng)稅收管理內(nèi)部制約和監(jiān)控能力創(chuàng)造了條件?！　∪欢M管稅收征管改革在十幾年內(nèi)取得了歷史性的進(jìn)步和突破，可稅收征管體制上不統(tǒng)一順暢，機(jī)制上“疏于管理、淡化責(zé)任”，管理上征管成本居高不下，執(zhí)法環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)督等深層次的矛盾與問題依然沒有得到徹底的解決。著重表現(xiàn)為：　　——征管機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)范。全國沒有統(tǒng)一定型的征管機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各省、各地區(qū)，甚至一個省、乃至一個地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量、名稱、管轄都不盡一致，直接導(dǎo)致了職能分配交叉、業(yè)務(wù)組合重疊，給稅收征管人為造成了管理上的不順及混亂。如：省級國稅局分設(shè)流轉(zhuǎn)稅處與所得稅處，但各地級局流轉(zhuǎn)稅與所得稅均合一為稅政管理處；地級局均保留計財處，但到縣級局均取消了計財科，由征收分局直接擔(dān)負(fù)稅收計財職能。這些不配套容易形成管理間的矛盾和指揮間的不暢?！　　鞴軜I(yè)務(wù)組合銜接不暢。現(xiàn)行的征管查外分離模式將稅收征管的職能分解在征、管、查不同的部門，缺少稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間有機(jī)緊密的“鏈接”要求，而實際上稅收征管的整體鏈條難以完全割裂，在目前征管查系列職能關(guān)系尚未理順的情況下，必然導(dǎo)致征管查協(xié)作不夠，銜接不暢，效能下降，并難以在征與管部門間明晰地分解和劃分征管質(zhì)量考核指標(biāo)。如：征管資料的管理與使用矛盾。征收分局作為稅收征管的前道，納稅人的申報資料等一般由征收分局或稅務(wù)代理部門受理，但真正使用這些資料的卻是管理分局，這樣，征管資料在歸集、整理、傳遞中往往出現(xiàn)征收部門“照單全收”，管理部門發(fā)現(xiàn)資料殘缺時，“一傳手”與“二傳手”間互相推諉責(zé)任的問題，直接損害了征管基礎(chǔ)；再如：稽查選案與檢查難的矛盾。實行一級稽查后，一方面稽查選案信息主要依賴于征收與管理部門提供，由于征管兩部門不具有稽查職責(zé)，再加上本身監(jiān)控乏力，所以提供的信息往往缺乏針對性；另一方面，將管理型、服務(wù)型的稽查職責(zé)都落于稽查局，從而造成稽查主要精力分散，不能集中力量組織開展打擊型的檢查，直接影響稽查效能；另外，作為具有催報催繳職責(zé)的管理分局，對清欠中逾期不繳的對象申請司法強(qiáng)制執(zhí)行時，憑籍的是征收分局開具的稅票，這樣就造成了申請執(zhí)行主體與作出具體行政行為的主體不一致的矛盾。征收分局與管理分局同樣具有執(zhí)法主體資格，但在現(xiàn)行模式下，征收分局應(yīng)有的執(zhí)法主體地位和作用幾乎得不到體現(xiàn)，成為了一個完全受理型的事務(wù)型單位。　　——征管職能分工弱化稅源監(jiān)控?，F(xiàn)今模式下，由于存在著稅收征管主要依賴稅務(wù)部門單一進(jìn)行稅源監(jiān)控，所取得的信息不能完整反映企業(yè)經(jīng)營和運行狀況，以及征管信息源單一來自于納稅人手工信息，所需征管信息資源失真的兩大弊端，稅收征管對外部稅源的直接有效的監(jiān)控職能作用有所弱化。征管的職能分工上缺少國地稅之間、稅銀之間、稅企之間及稅務(wù)與工商、公安、海關(guān)、外貿(mào)、政府主管部門等之間的合理分工與協(xié)調(diào)聯(lián)系；國稅部門“坐堂”式征收的管事方式，對征管基礎(chǔ)資料只是被動受理、被動審核，企業(yè)的重要信息事項如法人變更、經(jīng)營地址變更、企業(yè)改制、經(jīng)營現(xiàn)狀等信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時掌握，對征管基礎(chǔ)資料的真實性、合理性缺乏動態(tài)和有效的掌握及分析，稅務(wù)信息的靜態(tài)、滯后、虛假與現(xiàn)行征管模式的質(zhì)量要求很不對稱。　　——信息化的依托作用不能有效發(fā)揮。目前，稅收征管的計算機(jī)應(yīng)用水平尚停留在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理及計會統(tǒng)核算的錄入；輸出、開票等淺表層，對稅源監(jiān)控、征管信息管理、分析、數(shù)據(jù)處理、以及對稅收執(zhí)法責(zé)任的監(jiān)督、考核等功能的開發(fā)和運用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至，有的計算機(jī)僅僅作為存儲工具，依然是手工作業(yè)與電子備份并用；另外，目前稅收征管計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化功能與現(xiàn)行征管模式的質(zhì)量要求不相適應(yīng)。稅收信息化從形式上表現(xiàn)為計算機(jī)——通信——信息的有機(jī)聯(lián)接，網(wǎng)絡(luò)和信息體的整體運作，數(shù)據(jù)信息是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)傳輸是途徑，信息化是成果。而目前實際情況是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化功能還不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不廣，信息采集與共享程度還較低，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的“依托作用”還沒有真正發(fā)揮?！　　愂照鞴艿姆?wù)功效有所削弱。征管改革的初衷之一就是要建立精簡高效的征管運作機(jī)制。然而，盡管目前稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦稅程序及辦稅服務(wù)方面作種種簡便、高效、優(yōu)質(zhì)的努力，但由于征管查實施外分離后客觀上給納稅人增加了管理“婆婆”，納稅人原先在一個征管機(jī)構(gòu)甚至一個辦稅廳辦結(jié)的稅務(wù)事宜，現(xiàn)在必須同時在征收與管理兩個機(jī)構(gòu)間及不同的場地、不同窗口之間來回跑，既給納稅人造成了極大的煩瑣與不便，又增加了納稅成本。形成內(nèi)部環(huán)節(jié)多、銜接多、效率低，外部納稅人埋怨多、意見大的矛盾。削弱了稅收征管的服務(wù)功效?！　　鞴苋藛T的素質(zhì)相對落后。一方面，現(xiàn)行征管模式是建立在職能化專業(yè)分工基礎(chǔ)之上的一個組織系統(tǒng)。機(jī)械地依據(jù)業(yè)務(wù)流程定崗定位，而不充分考慮工作階段性、區(qū)域性、波動性的后果及人員素質(zhì)的能效，造成了基層職能分局忙閑不均與人力不足的矛盾突出，人力資源沒有優(yōu)化配置；另一方面，征管主體的素質(zhì)與先進(jìn)超前的征管模式和征管手段還不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：納稅人在辦稅過程中，不適應(yīng)現(xiàn)代化征管手段的應(yīng)用，辦稅能力相對較弱，同時，征管人員的知識能力和現(xiàn)代化征管手段的運用技能相對落后，往往只是急用急學(xué)，跟不上新型征管模式和征管手段的推進(jìn)步伐?！　《?、完善現(xiàn)行征管模式的基本思路　　現(xiàn)行征管模式所暴露出的注重外分離形式、忽視稅源監(jiān)控，注重專業(yè)化分工、忽視征管整體性鏈接等諸多弊端的成因，一方面是由于目前計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在稅收征管中的運用水平較低，信息缺乏有效的共享和利用；另一方面，在很大程度上是由于我們對“集中征收、分片管理、一級稽查”征管模式的片面理解，以及脫離征管需求實際，征管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)分工不科學(xué)、業(yè)務(wù)組合不順暢所致。因此，在制定完善征管模式的思路時，必須遵循建立征管模式的原則，在新一輪征管改革的總體構(gòu)架下，建立符合本地情況，滿足征管需求，適應(yīng)現(xiàn)代稅收發(fā)展趨勢的集約化、效能化、現(xiàn)代化的科學(xué)征管模式與機(jī)制?！　　詿o形的信息集中處理方式實現(xiàn)虛擬性集中征收，符合稅收信息化發(fā)展趨勢。集中征收是新征管格局的主要特征，也是信息化、現(xiàn)代化稅收的必然要求。集中征收的實質(zhì)應(yīng)該是各項納稅信息通過聯(lián)結(jié)征納雙方的信息網(wǎng)絡(luò)集中于稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，不能片面將集中征收誤解為征收地點的集中。國家稅務(wù)總局已明確了“推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的、覆蓋國、地稅局所有稅種征收管理業(yè)務(wù)的中國稅收征管信息系統(tǒng)(即 CTAIS)；形成對征管業(yè)務(wù)全過程的、全面的聯(lián)系、制約、監(jiān)控和考核；實現(xiàn)在國、地稅局信息共享基礎(chǔ)上的總局、省級局、地級局和縣級局等網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)運行”的“金稅三期工程”建設(shè)目標(biāo)。按照這一目標(biāo)，地級局與縣級局的征管機(jī)構(gòu)設(shè)置主要圍繞在信息化支持下的專業(yè)化管理思路，一方面，通過完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快內(nèi)部網(wǎng)與社會公眾網(wǎng)的聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、相關(guān)部門的信息交換與共享；另一方面，全面推廣運用以網(wǎng)絡(luò)化、電子化為主體的多元化申報方式，建立信息高度共享、納稅便捷的稅款報繳體系。從而以虛擬型集中征收完成征管信息的集中處理，實現(xiàn)集中征收的目標(biāo)，達(dá)到簡化納稅程序，減少征收層次，節(jié)約納稅成本的精簡效能目的。地級局內(nèi)設(shè)“征收數(shù)據(jù)集中管理中心”，正是基于上述稅收發(fā)展的思路和趨勢設(shè)計的，可將目前機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的計會統(tǒng)職能部門并入，地級局以下不再單設(shè)計會統(tǒng)職能部門，其職能由“征收數(shù)據(jù)集中管理中心”承擔(dān)，包括納稅申報、開具稅票、稅款解繳、國庫入庫情況在內(nèi)的征收信息，由屬地管轄的征管分局采集并通過網(wǎng)絡(luò)實時上傳“征收數(shù)據(jù)集中管理中心”的信息“共享庫”，進(jìn)行集中處理與分析后為征管、稽查及職能部門和領(lǐng)導(dǎo)決策提供共享的信息資源?！　　杂行蔚膶俚貏澠芾矸绞綄崿F(xiàn)征納緊密型管理，符合稅源監(jiān)控的征管需求。根據(jù)我國地域遼闊，納稅人素質(zhì)參差不齊，地域間納稅人規(guī)模和數(shù)量分布還很不均勻的現(xiàn)狀，地級局征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)本著因地制宜、有利于監(jiān)控稅源的原則科學(xué)分布和設(shè)置。筆者以為：目前，省以下地級稅務(wù)局宜按行政區(qū)劃，分地級、縣級、農(nóng)村稅務(wù)所三級，以屬地轄管為原則劃片設(shè)置征收管理分局及農(nóng)村稅務(wù)所，這既符合新征管法執(zhí)法主體的定位劃分(新征管法總則第十四條)，且與地方財政級次相配套，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)與地方政府及相關(guān)綜合部門的協(xié)作，又避免了純征收或純管理模式下機(jī)構(gòu)功能單一，稅款征收與稅源控管職能分離造成對稅源監(jiān)控乏力的弊端，同時有利于解決機(jī)械間交叉業(yè)務(wù)多、信息傳遞環(huán)節(jié)多造成征管查銜接不暢、職責(zé)難以明確等諸多矛盾。另外，征管合一的征管分局對稅源和收人負(fù)全責(zé)，除具備有征收權(quán)(作為征收數(shù)據(jù)集中管理中心的延伸征收點)、管理權(quán)外，可以將管理型與服務(wù)型的稅務(wù)稽查職責(zé)賦予征管分局，有利于解放稽查力量，使一級稽查局能集中力量組織查處重大涉稅案件，更加凸現(xiàn)稅務(wù)稽查的打擊型和執(zhí)法威懾力?！　　元毩⒌谋馄叫凸芾矸绞綄崿F(xiàn)一級專業(yè)稅務(wù)稽查，符合建立打擊型稽查特性。由于新征管法對地級稅務(wù)局設(shè)置的稽查局是否等同于征管法關(guān)于稅務(wù)局機(jī)關(guān)設(shè)置定義的分局，享有執(zhí)法主體資格，一直沒有明確的法律規(guī)定。征管法規(guī)定：市(縣)級稽查局對外實施處罰的執(zhí)法權(quán)限只相當(dāng)于稅務(wù)所，對2000元以下的罰款具有處罰權(quán)，稅務(wù)稽查的對外處罰均要求由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)名義作出。這表明稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)限上收是稅收法制建設(shè)的方向之一，也是加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的要求。為增強(qiáng)稅務(wù)稽查的執(zhí)法地位，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊型威懾力，并強(qiáng)化稅務(wù)稽查的權(quán)力制衡和執(zhí)法約束，筆者認(rèn)為：地級以下稽查系列的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)設(shè)立地級統(tǒng)一的稽查局，下設(shè)若干區(qū)域檢查局，實施獨立的一級稽查的扁平管理。賦予地級稽查局稅收執(zhí)法主體資格和稽查系列的垂直管理權(quán)，統(tǒng)一組織全市范圍內(nèi)的稽查選案、檢查、審理及包括稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行在內(nèi)的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)對內(nèi)部的執(zhí)法檢查、案件復(fù)查，及稽查系列的統(tǒng)計報表等管理事項；下設(shè)的區(qū)域檢查局主要集中力量執(zhí)行和開展各類日常、專案、專項檢查，重點查處涉稅大要案，更有利于在適應(yīng)稅收法制化建設(shè)要求下充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊型稽查作用?！　∪?、建立新型稅收征管格局的構(gòu)想　　征管格局重組是一項科學(xué)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程。應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是管理信息化原則。稅收征管要進(jìn)一步加強(qiáng)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，全面實施科技興稅帶動戰(zhàn)略，增加稅收征管的科技含量，提高信息集中度與共享度，逐步實現(xiàn)信息化基礎(chǔ)上的專業(yè)化、規(guī)范化。二是流程標(biāo)準(zhǔn)化原則。在本級局范圍內(nèi)，征管查業(yè)務(wù)程序應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范、明確和順暢，保證征管鏈條的完整性和連續(xù)性，盡可能減少業(yè)務(wù)規(guī)程設(shè)置的交叉重疊。三是規(guī)范法制化原則。新型征管業(yè)務(wù)流程必須完全適應(yīng)《征管法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持依法治稅標(biāo)準(zhǔn)，不得有違法制原則。四是精簡效能化原則。征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，工作職能分配及業(yè)務(wù)組合必須以精簡高效為原則，科學(xué)配置、合理界定，力求降低稅收成本，提高征管質(zhì)量，求取最高效益。五是崗位制約化原則。征管崗責(zé)設(shè)置應(yīng)便于上級職能部門對基層單位，以及本級對內(nèi)部各崗位間征管業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行全面、即時的監(jiān)控與管理，便于對征管業(yè)務(wù)進(jìn)行量化考核。六是配套橫向化原則。既要注意內(nèi)部征、管、查專業(yè)機(jī)構(gòu)橫向間的信息傳遞與業(yè)務(wù)銜接，同時必須注重外部與地稅、工商、財政、銀行、海關(guān)、外貿(mào)及公檢法司等綜合部門的業(yè)務(wù)配套與聯(lián)系，形成稅收征管的綜合合力。　　綜上所述，當(dāng)前地市級局稅收征管機(jī)構(gòu)的理想設(shè)置應(yīng)為“建立地(市)級征收數(shù)據(jù)集中管理中心，按地域設(shè)置屬地管理的征管分局，獨立設(shè)置條線管理的一級稽查機(jī)構(gòu)”。(詳見上頁圖表)?！　「鶕?jù)信息化與專業(yè)化有機(jī)結(jié)合的原則，其稅收征管機(jī)構(gòu)間的職能分工為：　　——征收信息集中管理中心職能。包括匯總處理征管數(shù)據(jù)信息；負(fù)責(zé)稅收會計核算、統(tǒng)計及計劃管理，并產(chǎn)生計會統(tǒng)報表；對重點稅源進(jìn)行調(diào)研、分析及控管；與銀行、國庫、財政等橫向相關(guān)部門涉稅信息交流；將征收信息、橫向間的涉稅信息、重點稅源監(jiān)控信息等集中分析處理后，為征管、稽查、職能部門和領(lǐng)導(dǎo)決策提供共享信息資源?！　　鞴芊志致毮?。包括受理、采集、審核納稅申報信息；負(fù)責(zé)稅款征收、稅票開具及稅款解繳，并實時為征收數(shù)據(jù)集中理中心提供所有征收信息數(shù)據(jù)；征收票據(jù)、憑證、資料及外出經(jīng)營單證等票證管理；稅務(wù)登記、認(rèn)定等戶籍管理；防偽稅控、交叉稽核管理；稽核評稅；減免抵緩?fù)硕惗愓徟芾?；核定申報方式及納稅定額管理；所得稅匯繳管理；重點稅源、零散稅源監(jiān)控管理；逾期催報催繳、違章處罰執(zhí)行；管理性稅收清理稽核及協(xié)查；稅收宣傳、培訓(xùn)和接受咨詢；協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等?！　　榫致毮?。包括地級稽查局負(fù)責(zé)稽查系列的業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)研、考核及內(nèi)部制度規(guī)章的規(guī)定與執(zhí)行監(jiān)督；制定下達(dá)稽查工作計劃和任務(wù)；組織內(nèi)部執(zhí)法檢查和案件復(fù)查；選擇稽查對象；受理涉稅案件舉報及組織重大案件查處；組織行業(yè)檢查、專項檢查、專案檢查；對外實施稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等職責(zé)；負(fù)責(zé)本級權(quán)限內(nèi)的案件審理等。下設(shè)檢查局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)檢查、一般案件審理、檢查通知與處理決定的送達(dá)；具體執(zhí)行稽查局賦予的行業(yè)、專項、專案稅務(wù)檢查；查處重大偷騙抗稅案件；追繳查補(bǔ)稅款、滯納金及罰款?！　?課題組成員：蘇州市國稅局王建亞、葉惠元；無錫市國稅局 袁寶榮、歐文鉞；常州市國稅局 繆勁松、王奇光；執(zhí)筆 王奇光)
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